Решение № 12-119/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 12-119/2025

Дело №12-119/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 апреля 2025 года г.Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Сёмина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ООО «Оптторг» на постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Оптторг», с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ООО «Оптторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Оптторг» обратилось в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что ООО «Оптторг» нарушило срок предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, представив указанную отчетность 06 августа 2024 года, тогда как срок ее предоставления установлен до 15 апреля 2024 года. Полагает, что при назначении административного наказания подлежат применению положения, предусмотренные ст.4.1.2 КоАП РФ, поскольку ООО «Оптторг» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ в качестве микропредприятия, ввиду чего наказание ООО «Оптторг» подлежало назначению в минимальном размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере 50 000 рублей. При этом, обжалуемое постановление представителю ООО «Оптторг» не вручалось, по надлежащему юридическому адресу не направлялось. Обжалуемое постановление получено законным представителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в административном органе. Полагает, что общество пропустило срок обжалования постановления по уважительной причине, просит восстановить срок на обжалование.

В судебное заседание надлежащим образом извещенный по юридическому адресу организации о месте и времени рассмотрения дела законный представитель юридического лица ООО «Оптторг», не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Защитник ООО «Оптторг» Белявский М.В., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 данной статьи установлено, что в случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, обжалуемое постановление вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ и направлено в адрес юридического лица 31 октября 2024 года по адресу <адрес>

При этом, из представленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Оптторг» с 22 октября 2024 года изменило юридический адрес организации на <адрес>

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из представленных доказательств следует, что оспариваемое постановление не было направлено по надлежащему юридическому адресу ООО «Оптторг», копия постановления была получена директором общества 20.02.2025 года, о чем имеется соответствующая отметка в материалах административного дела.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что имеются уважительные причины пропуска ООО «Оптторг» срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ, срок на обжалование подлежит восстановлению.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что ООО «Оптторг» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридическим адресом является <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ). Ранее юридическим адресом организации являлось <адрес>

Основным видом экономической деятельности ООО «Оптторг» является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции.

В силу п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров. Упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза).

Пункт 2 ст.24.2 того же Федерального закона устанавливает, что производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ.

Зарегистрированный вид деятельности ООО «Оптторг» связан с производством товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в связи с чем, предприятие должно предоставлять в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора отчетность о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Из представленной служебной записки № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росприроднадзора, списком организаций, подавших отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год представило позже установленного законодательством срока, следует, что ООО «Оптторг» предоставило указанную отчетность ДД.ММ.ГГГГ

Часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Оптторг», которое ДД.ММ.ГГГГ представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, сроком предоставления до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Оптторг» признано виновным в несвоевременном представлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. При назначении административного наказания должностное лицо руководствовалось положениями статей 4.1, 4.2,4.3,4.4,22.1,23.29,29.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела по жалобе судом установлено существенное нарушение, допущенное должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Оптторг».

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Оптторг» составлен в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица.

Уведомление (извещение) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом юридическому лицу по надлежащему адресу на момент направления ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Из справки об отправке (доставке) почтового отправления ШПИ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ письмо прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена неудачная попытка вручения, по ДД.ММ.ГГГГ письмо находилось в отделении связи. ДД.ММ.ГГГГ произведен возврат отправителю по истечении срока хранения корреспонденции.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ извещение еще ожидало вручения юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах юридическое лицо не может считаться надлежащим образом извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо не возвратило протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

Согласно частям 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, полагаю, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недопустимым доказательством, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Оптторг» пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Оптторг».

Постановление № государственного инспектора РФ по охране окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «Оптторг» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Рязанский областной суд непосредственно либо через Московский районный суд г.Рязани.

Судья подпись Е.В.Сёмина

Копия верна. Судья Е.В.Сёмина