Решение № 12-273/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 12-273/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 30 мая 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

при секретаре Лазаревой О.С..

рассмотрев жалобу директора ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г.Самары по делу об административном правонарушении от 15.03.2018г. по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г.Самары от 15.03.2018г. должностное лицо – директор ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ за осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Директор ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с апелляционной жалобой на указанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить, считая постановление незаконным и необоснованным, поскольку с его стороны отсутствуют нарушения лицензионных требований, т.к. ненадлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, где административная ответственность наступает по ст.7.22 КоАП РФ, а не по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ

В судебном заседании представитель должностного лица ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить, а также в случае возможности применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить директора ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Представитель государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть указанную выше жалобу в его отсутствии и по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев жалобу заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя директора ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу абзацев 3, 14 п. 7 которого управляющая организация обязана в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов проверить повреждения слуховых окон и при выявлении нарушений, устранить их незамедлительно.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирный жилой дом № 9 по ул.Структурная г.Самары на основании договора управления многоквартирным домом от 11.06.2015 г. находится на обслуживании ООО "ПЖРТ Железнодорожный", имеющего лицензию N 82 от 22.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании поступивших от жильцов указанного выше дома жалоб государственной жилищной инспекции Самарской области 17.01.2018г. в 09-30час. на основании распоряжения № 18 от 15.01.2018г. была проведена проверка соблюдения ООО «ПЖРТ Железнодорожный» лицензионных требований по управления многоквартирным домом, в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в разрушении и повреждении отделочного слоя фасада по периметру дома, а именно: разрешения штукатурки, фактурного и окрасочных слоев, трещины в штукатурке фасада, несоблюдении периодичности ремонта подъезда дома: нарушение штукатурного и окрасочных слоев стен и потолков лестничной клетке в подъезде с 1 по 2 этажи, несоблюдении периодичности ремонта мест общего пользования дома №9 - нарушения штукатурного и окрасочных слоев стен и потолков на кухне и в сан.узле; наличие трещин, выбоин и склонов ступеней на лестничной клетке подъезда 2 этажа. Указанные нарушения отражены в акте проверки от 17.01.2018 года N 18 и послужили основанием для составления 09.02.2018 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора ООО "ПЖРТ Железнодорожный" ФИО1 протокола N 18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В подтверждение, что должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол N 18 от 17.01.2018г. об административном правонарушении; уведомление - вызов о составлении протокола об административном правонарушении, направленное директору ООО "ПЖРТ Железнодорожный" ФИО1; лицензия N 82 от 22.04.2015 года, предоставленная ООО "ПЖРТ Железнодорожный" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; жалоба жильцов в адрес руководителю Государственной жилищной инспекции, акт проверки, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено нарушение директором ООО "ПЖРТ Железнодорожный" ФИО1 лицензионных требований; договор управления многоквартирным домом по указанному выше адресу от 11.06.2015 года с приложениями, распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ПЖРТ Железнодорожный", - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО "ПЖРТ Железнодорожный" ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Мировым судьей при рассмотрении данного дела были полностью и всесторонне исследованы все доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, в связи с чем он правомерно пришел к выводу о виновности должностного лица – директора ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности директора ООО "ПЖРТ Железнодорожный" ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено. При этом доказательства, свидетельствующие о том, что директор ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1 предпринимал все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений ни мировому судье, ни суду апелляционной инстанции не представлены.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела мировым судьей, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Постановление о привлечении должностного лица – директора ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, безосновательны, поскольку совершенное директором ООО "ПЖРТ Железнодорожный" ФИО1 правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о пренебрежительном отношении к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их право на безопасные условия проживания. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. Утверждение в жалобе об устранении ООО "ПЖРТ Железнодорожный" выявленных нарушений не является основанием для освобождения директора ООО "ПЖРТ Железнодорожный" ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии директора ООО "ПЖРТ Железнодорожный" ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, при этом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которые мировым судьей не установлены. Административное наказание в виде административного штрафа директору ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1 назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом применения ст. ч. 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, и уже мировым судьей его размер снижен на половину до минимального размера предусмотренное санкцией данной статьи, - то есть до 25 000руб.

Таким образом, оснований для отмены и измены постановления мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 15.03.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 15.03.2018г. о привлечении должностного лица – директора ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ПЖРТ Железнодорожный» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу после его вынесение и может быть обжаловано в порядке надзора в Самарский областной суд.

Судья Л.М. Кривоносова