Решение № 12-24/2017 12-277/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12 – 24/ 2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2017 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Яцкевич Н.Б., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Россельхознадзора по Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и решение № и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Россельхознадзора по Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ ФИО1 был подвергнут административному наказанию по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 5 га (разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства), расположенного вблизи <адрес >, принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

Решением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГ постановление № от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

ФИО1 подана жалоба на постановление и решение Управления Россельхознадзора по Калининградской области, в которой указано, что при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ было нарушено его право на получение юридической помощи.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Защитник ФИО1 – ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие ФИО1 и его защитника.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит жалобу заявителя не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, фитосанитарных и иных мероприятий.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как установлено и следует из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ № в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Управлением Россельхознадзора по Калининградской области проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 5 га (разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства), расположенной вблизи <адрес >, принадлежащих ему на праве собственности.

Факт невыполнения ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв установлен и подтверждается актом обследования земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГ, актом проверки Управления Россельхознадзора по Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № площадью 5 га (разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства), расположенный вблизи <адрес > зарастает многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, закочкорен, следов ведения сельскохозяйственного производства (сенокошения, выпаса скота, механической обработки почвы) за земельных участках не обнаружено, что подтверждается фотографиями, приложенными к акту проверки.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» определяет, что мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

В нарушение вышеуказанного законодательства ФИО1 не выполнял обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв.

Бездействие гражданина ФИО1 приводит к негативным последствиям - зарастанию земельного участка многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, чем нарушается экологическая система, теряется плодородность почвы, в связи с чем его бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Вышеуказанные обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждаются собранными доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа, вынесшим постановление по делу, в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление Управления Россельхознадзора по Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальных пределах, установленных санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку, и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области обоснованно пришел к выводу об оставлении без изменения постановления Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, а его жалобы на указанное постановление, - без удовлетворения.

При этом вопреки доводам жалобы, право ФИО1 на защиту при вынесении оспариваемого постановления нарушено не было. ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемых постановления и решения Управления Россельхознадзора по Калининградской области. При этом ходатайств о нуждаемости в услугах квалифицированного защитника им не заявлялось.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения принятых должностными лицами Управления Россельхознадзора по Калининградской области актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Россельхознадзора по Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ о наложении на ФИО1 административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, и решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Н.Б. Яцкевич