Решение № 2-318/2019 2-318/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-318/2019

Дело № 2-318/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСИКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2019 года с.Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф.,

при секретаре Мифтаховой Э.А.,

рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании обеспечить безопасность детей в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ с иском об обязании обеспечить безопасность детей в образовательных учреждениях, ссылаясь на нижеследующее:

<адрес> по заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

Проверкой установлено, что требования ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, соблюдаются не в полной мере, физическая охрана общеобразовательным учреждением не осуществляется. Указанные функции возложены на техперсонал, не прошедший специальное обучение и подготовку, не имеющий при себе специальных средств, навыков обеспечения физической защиты, а также в отсутствие специального оборудования для этих целей.

Система электронных пропусков устанавливается в образовательных учреждениях в обязательном порядке, путем оборудования турникетов со встроенной системой контроля доступа, что в свою очередь позволяет предотвратить проникновение посторонних лиц в учреждение.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом РФ, ст.ст. 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение не оснащено системой контроля доступа, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся (воспитанников) и работников учреждения образования.

В нарушение ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 42 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» паспорт безопасности образовательной организации, несмотря на истечение 30 дневного срока на его согласование, не согласован с органами Федеральной службы безопасности.

Согласно п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Однако, указанные требования не исполняются.

Ссылаясь на изложенное, прокурор <адрес> РБ ФИО2 просит обязать МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу:

- оснастить образовательное учреждение системой контроля доступа;

- оснастить образовательное учреждение системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что для реализации указанных мероприятий необходимы значительные финансовые средства, которыми школа не обеспечена. Кроме того, в реализации мероприятий по оснащению образовательных учреждений системой контроля доступа и видеонаблюдения ответственным исполнителем является Министерство образования Республики Башкортостан.

Следовательно, оснащение школы системой контроля доступа и видеонаблюдения возможно только после обеспечения средствами или материально-техническими ресурсами, необходимыми для реализации мероприятия, которыми в настоящее время школа не обеспечена.

Выслушав прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в РФ обеспечивается государственная поддержка детства. При этом в силу ст.38 Конституции РФ, детство находится под защитой государства. В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, помимо прочего, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности. При этом в силу ч. 6 указанной выше статьи, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. 8 ч. 1 и ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность при реализации образовательных программ, обязаны обеспечить охрану здоровья обучающихся под которой, помимо прочего, понимается обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей указанную деятельность.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Судом установлен, факт отсутствия системы контроля доступа и видеонаблюдения в МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

То обстоятельство, что здание, в котором расположено МБОУ СОШ <адрес> введено в эксплуатацию до принятия нормативных актов, предусматривающих обязательное оборудование образовательного учреждения системой видеонаблюдения, также не может служить обстоятельством, освобождающим ответчиков от необходимости обеспечения требований безопасности, предусмотренных законом.

В ходе судебного разбирательства доказательств невозможности оснащения системой контроля доступа и системой видеонаблюдения ответчиками не представлено. При этом суд обращает внимание на то, что законом не предусмотрены положения, согласно которым обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга учащихся и работников образовательного учреждения ставилась в зависимость от уровня террористической угрозы в отдельно взятом муниципальном районе и наполняемости бюджета муниципального района. Недостаточное финансирование образовательного учреждения не является уважительной причиной нарушения требований федерального законодательства.

На основании вышеизложенного, учитывая требования части 2 статьи 206 ГПК РФ, в соответствии с которой при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу:

- оснастить образовательное учреждение системой контроля доступа;

- оснастить образовательное учреждение системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Шаяхметова Э.Ф.