Решение № 2А-1135/2017 2А-1135/2017~М-1004/2017 М-1004/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-1135/2017

К делу № 2а-1135/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В.,

при секретаре Красноперовой А.Д.,

с участием представителя административного истца Коломиец М.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Газырского сельского поселения о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании проведения диспансеризации муниципальных служащих,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выселковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Газырского сельского поселения о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании проведения диспансеризации муниципальных служащих, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, об охране жизни и здоровья граждан, муниципальных служащих в деятельности администрации муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район. Диспансеризация муниципальных служащих в соответствии с п.п. 4,5,6 Порядка прохождения диспансеризации проводится ежегодно врачами- специалистами (в том числе врачом психиатром и психиатром-наркологом) с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. Пункты 7 и 8 Порядка прохождения диспансеризации устанавливают, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации. Исходя из положения п. 17 Порядка прохождения диспансеризации медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего. Таким образом, организация прохождения муниципальными служащими диспансеризации возложена на орган местного самоуправления. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район диспансеризация муниципальных служащих в период с 2015-2016 годы не проводилась. Таким образом, администрация муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район не приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих в период с 2015-2016гг. 12 декабря 2016 года прокуратурой района главе муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Непроведение администрацией муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих. Требования, установленные федеральным законодательством для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей. Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, прежде всего, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан, организаций. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в не проведении диспансеризации муниципальных служащих администрации муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район с 2015-2016 г.г. Возложить на администрацию муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район обязанность принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, а именно: составить поименный список муниципальных служащих администрации муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

Представитель административного истца - помощник прокурора Коломиец М.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования основаны на законе, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.

Часть 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего согласно п.З 4.1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций.

Статья 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В силу требований п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25- ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.4 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее Порядок прохождения диспансеризации) настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению.

На основании п. 3 Порядка прохождения диспансеризации, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика" (далее - медицинское учреждение).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, об охране жизни и здоровья граждан, муниципальных служащих в деятельности администрации муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район.

Из рапорта помощника прокурора Выселковского района Коломиец М.А. следует, что администрацией муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район не приняты меры по ежегодной диспансеризации муниципальных служащих в период с 2015-2016гг.

12 декабря 2016 года прокуратурой района главе муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для полного удовлетворения административного искового заявления прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Выселковского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в не проведении диспансеризации муниципальных служащих администрации муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район с 2015-2016 г.г..

Возложить на администрацию муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район обязанность принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, а именно: составить поименный список муниципальных служащих администрации муниципального образования Газырское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.