Решение № 12-337/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 12-337/2024

Дело №

УИД 34RS0№-48


РЕШЕНИЕ

<адрес> 10 октября 2024 года

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Петрова К.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу главного инженера ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4 №-р-дл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.23 КоАП РФ в отношении главного инженера ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1,

установил:

постановлением №-р/дл заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в обоснование которой указано на неполное установление должностным лицом обстоятельств по делу, вина ФИО1, как главного инженера отсутствует, а в его действиях отсутствует событие правонарушения, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить. Указывает, что организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда – содержания общедомового имущества находится в ведении управляющей компании. Совместно с представителем УК были произведены Контрольные замеры температуры горячего водоснабжения с включенным насосом в жилом доме по <адрес>, которые подтвердили негативное влияние работающего насосного оборудования в жилом доме на параметры горячего водоснабжения на вводе в жилой дом. Причиной несоответствия параметров горячего водоснабжения нормативным значениям у потребителей жилого <адрес> является включение на полную мощность циркуляционного насоса ГВС в жилом доме по <адрес>.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, каких-либо заявлений не представил.

Защитник ФИО1 – Проняева Е.С. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав представителя ФИО2 и защитника Проняеву Е.С., изучив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила №.

Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3 п.п. д) Правил установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № к Правилам.

Пункт 5 приложения № к Правилам предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C; устанавливает, что за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Так, согласно п. 84 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

При этом, в соответствии с решением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ13-394, не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

В настоящее время СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 утратил силу. В то же время действует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Вместе с тем, согласно пункту 84 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Таким образом, в силу указанной нормы отклонение от указанных параметров температуры горячей воды ниже +60°С не допускается с целью предупреждения загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 °С, в их числе Legionella Pneumophila.

Поскольку требования санитарных правил распространяются на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат применению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Пунктом 149 Правил предусмотрено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации, в том числе административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно- технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения.

При этом, согласно пункту 20 Правил №, при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 21 Правил № договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно- телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективною (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения №-р от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Концессии теплоснабжения» проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращении заявителя от ДД.ММ.ГГГГ № ДЖКХ/Е-1252, по результатам которой выявлены нарушения качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), а именно:

Совместно с ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения» и управляющей организацией ООО "УК <адрес>" были проведены замеры температуры горячей воды на вводе в многоквартирный <адрес> в <адрес>. На момент проведения проверки ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения и отопления, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения многоквартирного дома не проводились.

На момент проверки проведены замеры температуры горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный <адрес> в <адрес>, в результате которых установлено, что температура горячей воды при сливе воды в течение трех минут составила +55,0 0С, что не соответствует нормативным требованиям действующего законодательства и является недостаточным для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

Тем самым нарушены требования пункта 5 раздела I Приложения № к Правилам №, пункт 84 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Также проведены инструментальные замеры температуры горячего водоснабжения в точках водоразбора у потребителя в <адрес> вышеуказанного многоквартирного дома. При сливе воды в течении трёх минут на кухне температура воды составила + 40,2 ?С, что не соответствует Правилам №.

Замеры проведены термометром контактным цифровым ТК-5.09, заводской №; дата поверки ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Подачу коммунального ресурса в виде горячей воды в многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «КОНЦЕССИИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ».

В соответствии с приказом (распоряжением) ООО «Концессии теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ №-к о переводе работника на другую работу, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность главного инженера ООО «Концессии теплоснабжения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении главного инженера ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 составлен протокол об административном, правонарушении №-р/дл от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст. 7.23 КоАП РФ и вынесения обжалуемого постановления.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении №-р/дл от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией главного инженера, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе работника на другую работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, заявлениями в адрес Инспекции, решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием и другими, которым должностным лицом оценены всесторонне, полно, объективно, и их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что причиной несоответствия параметров горячего водоснабжения нормативным значениям у потребителей жилого <адрес> является включение на полную мощность циркуляционного насоса ГВС в жилом доме по <адрес>, а содержание общедомового имущества находится в ведении Управляющей компании не состоятельны, противоречит представленным в дело доказательствам, из которых следует, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р в результате проведенных ДД.ММ.ГГГГ инструментальных замеров температуры горячего водоснабжения на вводе в многоквартирном <адрес> в <адрес>, установлено, что температура горячей воды при сливе в течение трех минут составила +55,0 0 С, что повлекло ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям многоквартирного дома.

В этой связи приведенные выводы о наличии в деянии главного инженера ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Процедура привлечения должностного лица к административной ответственности произведена в соответствии с нормами закона, документы составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует процессуальным требованиям.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено должностному лицу – главному инженеру ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица – директора ООО «Концессия теплоснабжения» ФИО7 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем, жалоба главного инженера ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4 №-р-дл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.23 КоАП РФ в отношении главного инженера ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО1, – оставить без изменения, а его жалобу, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья К.А. Петрова