Решение № 12-80/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 12-80/2024

Дело №12-80/2024

УИД 33RS0006-01-2024-002681-62


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

4 декабря 2024 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Забелина Е.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица – администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области к административной ответственности, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

постановлением государственного административно-технического инспектора Ковровского отдела Влададмтехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации муниципального образования Сарыевское ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что должностным лицом надзорного органа администрации вменено нарушение требований пунктов 3.1.1,3.3.6,3.3.16 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Сарыеское Вязниковского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования Сарыевское Вязниковского района от 15.06.2017 № 48, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на ней контейнерной площадкой по адресу: <адрес>.

Законный представитель юридического лица считает, что администрация муниципального образования не является субъектом данного правонарушения, производство по делу просил прекратить исходя из следующих доводов.

В оспариваемом постановлении Инспекцией указано на то, что регулярная уборка территории не проводилась, однако документы, подтверждающие указанное обстоятельство, не представлены, учитывая, что фотофиксация нарушения произведена только один раз 02.10.2024 в 14 часов 03 минуты. Вместе с тем, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз по установленному графику с 7 до 23 часов.

Должностным лицом не устанавливался собственник земельного участка, не определены границы земельного участка, надлежащее содержание которого вменяется администрации, его кадастровый номер. В связи с тем, что граница земельного участка не устанавливалась, прилегающую территорию тоже невозможно установить.

Полагает, что ссылка инспектора на «Основные понятия» Правил, где раскрыто понятие комплексного обслуживания контейнерной площадки, не имеет отношение к ненадлежащему содержанию земельного участка администрацией муниципального образования Сарыевское, это обязанность регионального оператора в области обращения с ТКО. Вмененные в вину администрации нарушения пунктов Правил каких-либо конкретных нормативов не устанавливают. Эти пункты разъясняют основные положения уборки территории.

Кроме того, просил учесть положения части 1 статьи 161 ЖК РФ об обязанности надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющей компанией, поскольку работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, включены в минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ.

Выражая несогласие с принятым должностным лицом решением, глава местной администрации указывает на нарушение порядка процедуры привлечения к административной ответственности, полагая, что постановление о назначении административного наказания не могло быть вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ. Поскольку постановление, вынесенное 04.10.2024, поступило в адрес администрации 15.10.204, то есть с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, администрация муниципального образования Сарыевское полагает, что Инспекцией проводились дополнительные проверочные мероприятия.

Юридическое лицо извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в суд не направило. Глава администрации ФИО1 просил рассмотреть дело без своего участия.

Начальник Ковровского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области ФИО2 в ходе рассмотрении жалобы судом поддержал доводы, изложенные им в письменных возражениях, из которых следует, что администрация муниципального образования обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Обстоятельства правонарушения зафиксированы и подтверждались фотоматериалами комплекса фото-видеофиксаци SC-iMVS-RM3. Вышеназванный комплекс имеет свидетельство о поверке от 07.09.2023 №№, которое действительно до 06.09.2025. Мобильный комплекс, двигался по маршрутному листу, выданному Инспекцией государственного административно-технического надзора Владимирской области, который включал в себя контейнерные площадки, расположенные на территории ст. Сарыево. Фотоматериал содержит указание на дату, место и время правонарушения, изображение контейнерной площадки, указанного мусора. Собственником контейнерной площадки является муниципальное образование Сарыевское Вязниковского района Владимирской области и ответственность за содержание контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несет собственник земельного участка, на котором расположена такая площадка. Нарушение региональным оператором графика вывоза твердых коммунальных отходов образует состав иного административного правонарушения. В данном случае юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушение требований к содержанию территории вокруг контейнерной площадки. В части опровержения доводов главы администрации о нарушении срока направления копии постановления отмечено, что она направлена в адрес юридического лица сразу после его вынесения.

Изучив представленные материалы дела, заслушав представителя Инспекции, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Согласно абзацу двадцать первому части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области от 15 июня 2017 года № 48 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Сарыевское Вязниковского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов (далее – Правила).

В силу положений пункта 3.1.1 Правил, все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственные средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование Сарыевское, от имени которого выступает администрация муниципального образования Сарыевское или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.

Согласно пункту 3.3.6 Правил контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться уборке, дезинфекции и дератизации в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

В соответствии с пунктом 3.3.16 Правил установлено, что ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе, за складирование ТКО в контейнеры, бункеры для КГО, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица.

Согласно разделу 2 «Основные понятия» Правил определено, что комплексное обслуживание контейнерной площадки – обслуживание контейнерной площадки юридическим лицом, включающее следующие виды работ: опорожнение контейнеров для сбора ТБО, очистка внутри контейнерной площадки и прилегающей территории в радиусе 5-ти метров края площадки, полный вывоз складированных на площадке отходов, в том числе отходов, образующихся при строительстве, ремонте, реконструкции строений (строительный мусор), древесного спила, крупногабаритного мусора.

Правилами определено, что чистота- состояние земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов, характеризующееся опрятностью, аккуратностью, безопасностью, очищенностью от грязи, посторонних предметов, бытовых, промышленных и строительных отходов, навалов мусора.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трёх тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что основанием привлечения администрации муниципального образования Сарыевское к административной ответственности послужили выявленные комплексом фото-видеофиксации SC-iМVS-RM3 нарушения требований вышеуказанных пунктов Правил благоустройства, выразившиеся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой поселка станции Сарыево Вязниковского района Владимирской области по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 03 минуты. Указано, что территория, прилегающая к контейнерной площадке, замусорена твердыми коммунальными и иными отходами, регулярная уборка территории не производилась, твердые коммунальные отходы складированы не в контейнеры, а на прилегающей к контейнерной площадке территории, то есть на грунте и обочине проезжей части дороги.

В подтверждение этому к вынесенному постановлению представлен фотоматериал, выполненный вышеназванным комплексом фото- видеофиксации, где в качестве события указано наличие мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине.

На фотографии содержится изображение контейнерной площадки, на которой зафиксировано наличие крупногабаритного мусора, выходящего за пределы контейнерной площадки, располагающегося на обочине и частично на проезжей части дороги.

Данный комплекс фото-видеофиксации SC-iМVS-RM3 имеет сертификат об утверждении типа средств измерений №, выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июня 2023 года, срок действия утверждения типа до 14 июня 2028 года.

Согласно описанию типа средств измерений (регистрационный номер №), утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 года №1225, вышеуказанный комплекс предназначен для измерений в неподвижном состоянии или в движении в автоматическом режиме значений текущего времени, синхронизированного с национальной шкалой координационного времени Российской Федерации, координат местоположения комплексов в плане.

Принцип действия комплексов при измерении значений текущего времени и координат как в неподвижном состоянии (передвижной вариант размещения), так и в движении (мобильный вариант размещения) основан на параллельном приеме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS с помощью приемника, входящего в состав комплексов, автоматической синхронизации шкалы времени комплексов с национальной шкалой времени РФ и записи текущего момента времени и координат в сохраняемые фото- и видеоматериалы, формируемые комплексами.

В паспорте мобильного комплекса указано, что оно предназначено для измерения значений текущего времени, текущих навигационных параметров и определения на их основе координат; оборудовано программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений на них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории. Данный комплекс предназначен для фото-видеофиксации путем анализа видеопротокола с помощью нейронных сетей (п.п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5).

Вышеназванный комплекс имеет свидетельство о поверке от 7 сентября 2023 года №№ которое действительно до 6 сентября 2025 года.

Транспортное средство с закрепленным на нем мобильным комплексом фото-видеофиксации SC-iМVS-RM3 следовало по заранее утвержденному маршруту. Маршрутный лист от ДД.ММ.ГГГГ утвержден и.о. начальника Инспекции.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что работа комплекса фото-видеофиксации SC-iМVS-RM3, размещенного на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, была осуществлена в автоматическом режиме, без какого-либо воздействия на него человека фиксации в зоне своего обзора (контроля) административных правонарушений в сфере благоустройства, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Данный вывод согласуется с разъяснениями, указанными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку правонарушение выявлено в автоматическом режиме, после выявления события правонарушения должностным лицом не проводились какие-либо действия, в том числе по сбору доказательств, о чем свидетельствуют представленные в суд оригиналы материалов дела об административном правонарушении, привлечение администрации муниципального образования Сарыевское к административной ответственности осуществлено в особом порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, не требующем составления протокола об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления копия постановления о назначении административного наказания от 4 октября 2024 года направлена в адрес юридического лица в день его вынесения, получена последним 15 октября 2024 года. Таким образом, несмотря на возражения главы администрации района, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушена, копия постановления о назначении административного наказания направлена в адрес администрации в установленный срок.

Зафиксированный в автоматическом режиме навал мусора на асфальтобетонном покрытии и обочине зафиксирован на земельном участке с размещенной на нем контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <адрес>. Координаты места расположения навала мусора определены прибором: широта №, долгота №.

В соответствии с пунктом 40 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>, являющимся приложением к постановлению администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области от 12.07.2024 № 64 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района № 31 от 03.08.2020» по адресу: <адрес><адрес> расположена контейнерная площадка с твердым покрытием, координаты: широта №, долгота №.

Таким образом, зафиксированное в автоматическом режиме место правонарушения совпадает с адресом контейнерной площадки, указанным в пункте 40 Реестра. При этом, несмотря на незначительное расхождение координат, указанных на фотографии и в Реестре, у суда не имеется сомнений в том, что на фотографии запечатлена контейнерная площадка по адресу: <адрес><адрес>.

В силу требований статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса РФ, правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ), предусматривающим, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).

Пунктами 1,4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно данным Реестра мест накопления твердых коммунальных отходов собственником контейнерной площадки по адресу: <адрес> является администрация муниципального образования Сарыевское. Сведения о том, что контейнерная площадка расположена на придомовой территории многоквартирного дома, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме отсутствуют, следовательно, администрация вопреки доводам жалобы является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Границы подлежащей содержанию прилегающей территории к контейнерным площадкам установлены самим муниципальным образованием (в радиусе 5 метров от края площадки), в связи с чем определять границы земельного участка, его кадастровый номер не требуется.

Поскольку администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области вменено правонарушение, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой, ссылка в жалобе на нарушение региональным оператором графика вывоза твердых коммунальных отходов, за которое предусмотрена иная административная ответственность, является необоснованной.

Фотоматериалом подтверждается неисполнение администрацией муниципального образования возложенной на нее обязанности.

Тот факт, что повторная фотофиксация состояния данного участка должностным лицом не проводилась, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», при этом повторное нарушение муниципальных правил благоустройства установлено в качестве самостоятельного квалифицирующего признака состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрено более строгое административное наказание.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации муниципального образования Сарыевское квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, Закона Владимирской области №11-ОЗ на основании оценки совокупности исследованных должностным лицом доказательств.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Муниципальное образование Сарыевское является собственником контейнерной площадки, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что у администрации сельского поселения не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо были приняты все зависящие меры для предотвращения совершения административного правонарушения. В связи с этим в силу положений ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ у суда отсутствуют основания для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица – администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области к административной ответственности, предусмотренной абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А.Забелина