Постановление № 5-103/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 5-68/2024

УИД 91RS0023-01-2024-000451-36

Дело № 5-103/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2024 года судья Черноморского районного суда Республики Крым Ильичева Н.П., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН ДД.ММ.ГГГГ ОГРНИП №, паспорт гражданина Российской Федерации серии 3914 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФМС, код подразделения 900-003, зарегистрированного по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела об административном правонарушении следует, ДД.ММ.ГГГГ в неустановленное время по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, по адресу регистрации индивидуальный предприниматель ФИО3, в нарушение установленного порядка и формы, направил в МВД по <адрес> уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно в представленном уведомлении в Разделе 3 ошибочно указал сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, чем нарушил нормы и требования п. 4 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного лица (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Таким образом, ИП ФИО3 допустил нарушение требований, установленных п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве представителя ИП ФИО3, вину в совершении вменяемого правонарушения признала, не оспаривала обстоятельства его совершения. Предоставила письменное ходатайство о замене административного штрафа предупреждением, мотивированное тем, что ИП ФИО5 является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекался; допущенные нарушения совершены по невнимательности при составлении отчетности, однако не повлекли негативных миграционных последствий, не причинили какой-либо ущерб; просит назначить наказание с применением положений ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 о дне слушания по делу извещен в установленном законом порядке.

Суд, выслушав объяснения представителя правонарушителя, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, установил следующее.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приложением № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - Приказ МВД России №) установлен порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства).

Пунктом 4 приложения № к Приказу МВД России № определено, что в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля и предусмотрено внесение в соответствующее уведомление сведений, носящих достоверный, действительный характер.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в МВД по <адрес> представителем по доверенности ФИО4 от имени индивидуального предпринимателя ФИО3 (адрес регистрации: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>), направлено уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 6-10, 11, 12).

МВД России МВД по <адрес> на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка на предмет выявления недостоверности указанных в уведомлении о заключении ИП ФИО3 трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.2-4).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по особым поручениям Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД России по <адрес> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Виновность ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается представленными по делу доказательствами:

- рапортом начальника ОВТМ УВМ МВД по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5);

- паспортом гражданки Украины ФИО1 (л.д.14-17);

- выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭ№ (л.д.20-28);

- актом проверки УВМ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29-30);

- объяснениями представителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43);

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что в представленном ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ уведомлении в Разделе 3 ошибочно указаны сведения о разрешении на работу или патенте, на основании которых иностранный гражданин ФИО1 осуществляет трудовую деятельность (копия протокола вручена представителю по доверенности ФИО4 лично под роспись) (л.д.44-47);

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-51).

В материалы дела представителем ИП ФИО3 – ФИО4 также приобщены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ ИЭ№, подтверждающие, что ИП ФИО3 относится к категории субъекта малого предпринимательства, основной вид деятельности – «торговля розничная обоями и напольными покрытиями в специализированных магазинах» (л.д. 108-109).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения подтверждается материалами дела, оцененными судом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №).

Согласно п. 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение №) уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Согласно п. 8 Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал

Согласно п. 1 прим. к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Из материалов об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в неустановленное время по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, представитель ИП ФИО3 направил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции (МВД по <адрес>), уведомление о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Так в нарушении п. 4 Порядка, в представленном уведомлении в разделе 3 указаны ошибочные сведения, на основании которых иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1).

Согласно ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При определении первичности совершения административного правонарушения суд учитывает позицию Второго арбитражного апелляционного суда, выраженную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № А82-9461/2016, согласно которой одним из оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение является не привлечение ранее субъекта малого и среднего предпринимательства к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Судом установлено, что ИП ФИО3, является субъектом малого предпринимательства, внесен в Реестр субъектов малого предпринимательства; привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ за нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ИП ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности.

Часть 3 ст.18.15 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Представитель ИП ФИО3 в установленный законом срок направил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции (МВД по <адрес>), уведомление о заключении трудового договора, однако в представленном уведомлении в разделе 3 указаны ошибочные сведения, на основании которых иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.

Вместе с тем, рассматриваемым правонарушением, не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч. 1 ст.3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Всесторонне, полно и объективно выяснив обстоятельства дела, выявив причины и условия, способствовавшие совершению данного правонарушения, проанализировав все фактические данные, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенного правонарушения, данные об индивидуальном предпринимателе, степень вины, обстоятельства смягчающие ответственность, с целью воспитания уважения к всеобще установленным правилам, а также предотвращения совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить штраф, заменив его на предупреждение ИП ФИО3, так как правонарушитель ранее не привлекался к административной ответственности по однородным административным правонарушениям, не причинен вред, а также не возникла угроза причинения вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.4, 4.1.1, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, ОГРНИП №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня его получения (вручения) в Верховный суд Республики Крым путем подачи жалобы или протеста через Черноморский районный суд.

Судья Н.П. Ильичева