Решение № 12-857/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-857/2017

Мировой судья Широбокова Г.В.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

20 сентября 2017 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Грицык А.А., при секретаре Канаевой О.О., рассмотрев жалобу Администрации г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. при составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожном переезде, государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильно дороги по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, а именно, дефектов дорожного покрытия проезжей части размером – ширина 65 см, глубина 12 см, длина 140 см, также участники дорожного движения не проинформированы об опасном участке дороги и вводимыми в связи с эти ограничениями.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация г.о. Самара обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что вина Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствует, поскольку обеспечение организации дорожного движения является основной функцией Департамента городского хозяйства и экологии, являющегося отраслевым органом Администрации г.о. Самара и самостоятельным юридическим лицом, которым заключен соответствующий муниципальный контракт с ООО «Самарадорстрой» на выполнение ремонта дороги по <адрес> для обеспечения безопасности дорожного движения, своевременной уборки и качественного содержания автомобильных дорог и элементов их обустройства распоряжением Главы Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства на территории городского округа Самара» утвержден перечень автомобильных дорог, закрепленных для содержания и ремонта за МП г.о. Самара «Благоустройство», в которой включена автомобильная дорога по <адрес>.

В судебное заседание представитель Администрации г.о. Самара не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> П.А.В. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил отказать в ее удовлетворении, полагая, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав представителя ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст.12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 названного ГОСТ предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь присадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью и предельные размеры отдельных присадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 200 000 руб.

Так, мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. при составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожном переезде, государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационно состоянии автомобильно дороги по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, а именно, дефектов дорожного покрытия проезжей части размером – ширина 65 см, глубина 12 см, длина 140 см, также участники дорожного движения не проинформированы об опасном участке дороги и вводимыми в связи с эти ограничениями.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> в отношении Администрации г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении <адрес>.

При этом установлено, что Администрация городского округа Самара является органом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, установленные в ходе проверки размеры выбоины на проезжей части по указанному адресу превысили допустимые ГОСТ Р 50597-93 размеры. Указанный участок дороги по <адрес> в районе <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, выявлены нарушения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельствах.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пункт 3 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара, принятого решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что к вопросам местного значения г.о. Самара относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 6, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования осуществляет функции владельца автомобильных дорог местного значения соответствующего муниципального образования.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара в силу п. 1 ст. 25 Устава г.о. Самара является администрация г.о. Самара, отраслевым (функциональным) органом которой является Департамент городского хозяйства и экологии согласно Положению о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, утвержденному решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, Департамент осуществляет от лица городского округа Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства (за исключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках (парковочных местах), используемых в том числе на платной основе), проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты), природоохранных объектов и мероприятий экологической направленности, а также по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам в отрасли благоустройства и экологии.

В силу п. 2.2 Устава МП г.о. Самара «Благоустройство», предметом деятельности последнего является выполнение функций подрядчика в сфере внешнего благоустройства города в отношении магистральных дорог общегородского, районного и местного значения и иных указанных объектов, а согласно п. 2.3 Устава предприятие осуществляет эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт дорог и других объектов.

Установлено, что МП г.о. Самара «Благоустройство» осуществляет работы по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара в соответствии с условиями муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит, в том числе, Перечень автомобильных дорог местного значения и пешеходных зон г.о.Самара (приложение № к заданию к муниципальному контракту), которые переданы на содержание подрядчика.

Вместе с тем, суд полагает, что заключение муниципального контракта с подрядчиком на содержание автомобильных дорог и муниципального контракта на ремонт дороги не освобождает органы местного самоуправления - Администрацию г.о. Самара от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполняемых работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог, поскольку на органы местного самоуправления возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем, доводы жалобы о том, что ответственными лицами за содержание и ремонт проезжей части <адрес> в г.о.Самара являются Департамент городского хозяйства и экологии г.о.Самара и МП г.о.Самара «Благоустройство», оцениваются судом как несостоятельные.

Таким образом, ответственность за содержание в надлежащем состоянии участка автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, в силу приведенных выше положений закона возлагается на Администрацию г.о. Самара.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат отклонению, как не основанные на законе.

Субъектом административной ответственности в соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, которым в обязанности вменяется своевременное и качественное выполнение ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах и контроль за их выполнением, проведение работ по устранению опасности дорожного движения, а также своевременное устранение помех для движения. Обеспечение осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог может выражаться, в том числе, в заключении органами, осуществляющими содержание автомобильных дорог, соответствующих гражданско-правовых договоров со специализированными организациями, несущими в этом случае обязанность по содержанию таких автомобильных дорог в силу возникновения гражданско-правовых отношений. Однако это не освобождает указанные органы от административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, в случае необеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г.о. Самара всех зависящих от неё мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Правильность выводов суда первой инстанции о наличии в действиях Администрации г.о.Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными и исследованными судом материалами.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Администрацию г.о. Самара по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о. Самара – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) А.А. Грицык

Копия верна:

Судья