Решение № 12-677/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-677/2018

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


РЕШЕНИЕ

«24» июля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Рудь Т.А., рассмотрев жалобу защитника Серединцевой О.В. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 июня 2018 года № ТБ-ВТ-13/06/2018/61ПТК, вынесенное в отношении государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчаттрансфлот» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – должностное лицо) от 13 июня 2018 года № ТБ-ВТ-13/06/2018/61ПТК государственное унитарное предприятие Камчатского края «Камчаттрансфлот» (далее – ГУП КК «Камчаттрансфлот», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Серединцева О.В. обратилась в суд с жалобой («заявлением»), в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указала, что предписание № ТБ-ВТ-31/01/2018/877 от 31 января 2018 года, неисполнение которого вменено Предприятию, не обладает достаточной степенью конкретизации, невозможно установить, в связи с какими выявленными нарушениями оно выдано. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет два месяца и на момент вынесения обжалуемого постановления данный срок истек.

В поступивших в суд 20 июля 2018 года дополнениях к своей жалобе («заявлению») защитник Серединцева О.В. полагала, что административным органом не доказаны факты выявленных нарушений в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения требований транспортной безопасности, в связи с чем основания для вынесения предписания отсутствовали. Приводя доводы о несогласии с содержащимися в предписании требованиями, считала, что возложение административной ответственности за неисполнение предписания, которое было вынесено без установленных законом оснований, не отвечает задачам административного (властного) регулирования общественных отношений.

ГУП КК «Камчаттрансфлот» о времени и месте рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом, законный представитель юридического лица участия в рассмотрении жалобы защитника не принимал, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без его участия.

Защитник Серединцева О.В., действующая на основании доверенности от 16 ноября 2017 года, доводы жалобы с учетом ее поданных дополнений поддержала в полном объеме, дополнений не имела, ходатайств не заявляла.

Выслушав объяснения защитника Серединцевой О.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнительно представленные защитником с жалобой материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность по данной норме предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица от 13 июня 2018 года, основанием привлечения ГУП КК «Камчаттрансфлот» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило выявленное по результатам проведенной УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения транспортной безопасности, внеплановой документарной проверки невыполнение Предприятием предписания указанного органа об устранении выявленных нарушений к акту проверки от 31 января 2018 года № ТБ-ВТ-31/01/2018/877 в установленный срок – до 21 марта 2018 года.

Вместе с тем, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным в связи со следующим.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 данного Кодекса, составляет два месяца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся и срок давности в данном случае начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений к акту проверки от 31 января 2018 года № ТБ-ВТ-31/01/2018/877, оно подлежало исполнению в срок до 21 марта 2018 года (л.д. 60-64).

Поскольку в предписании определена необходимость его исполнения до указанной в нем даты – до 21 марта 2018 года, постольку срок исполнения предписания истек в день, непосредственно предшествующий указанной дате, то есть 20 марта 2018 года.

Следовательно, датой совершения вмененного ГУП КК «Камчаттрансфлот» административного правонарушения является 21 марта 2018 года.

Поскольку, как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГУП КК «Камчаттрансфлот» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возникли 21 марта 2018 года, постольку двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 21 мая 2018 года.

Однако указанному обстоятельству должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления оценка не дана, что повлекло существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, поскольку обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу положений ст.ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 13 июня 2018 года № ТБ-ВТ-13/06/2018/61ПТК подлежит отмене, а производство по делу в отношении ГУП КК «Камчаттрансфлот» - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13 июня 2018 года № ТБ-ВТ-13/06/2018/61ПТК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Камчатского края «Камчаттрансфлот» отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу защитника Серединцевой О.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков