Решение № 2-1107/2017 2-1107/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-1107/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Ронкине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» об обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет, обязании признать участником подпрограммы, возложении обязанности включить в список участников подпрограммы, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

у с т а н о в и л:

Заявитель ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением об обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет, обязании признать участником подпрограммы, возложении обязанности включить в список участников подпрограммы, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, мотивируя свои требования следующим. Она со дня своего рождения ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес>. Указанный город входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В июле 2014г. она добровольно выехала из <адрес> в <адрес>, где до настоящего времени проживает и является зарегистрированной по адресу: <адрес>. Являясь лицом, которому в силу закона – п.7 ст. 17 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантируется улучшение жилищных условий, она дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Администрацию городского округа Черноголовка с заявлениями о предоставлении за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Администрация отказала истцу со ссылкой на ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №–ОЗ «О порядке ведения учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», согласно которой на учет по улучшению жилищных условий могут быть признаны малоимущие граждане, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях и постоянно проживающие в <адрес> не менее 5 лет. Истец считает отказы незаконными, нарушающими ее права и свободы. По мнению истца, общий порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренный ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке ведения учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», на категорию граждан, к которой относится она, не распространяется. Ее право на получение жилого помещения предусмотрено отдельным законом, финансирование расходов по его реализации осуществляется за счет средств федерального бюджета. Истец указывает, что она нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку ее настоящее местопребывание в <адрес> обусловлено выездом из зоны отселения, <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На момент самой катастрофы (ДД.ММ.ГГГГ.) и на дату ее рождения (ДД.ММ.ГГГГ.) и до настоящего времени в <адрес> проживает и работает ее мама фио1 Кроме того, документально подтверждено, что совместно с малолетним ребенком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., она зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире, общей площадью 46,8кв.м, собственником которого является фио2 Никакого жилого помещения в личной собственности истец не имеет, своего права на бесплатную приватизацию жилья она никогда не использовала, в связи с чем, полагает, что имеет право быть включенной в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

На основании изложенного, истец просит суд: обязать Администрацию городского округа <адрес> признать ее, ФИО3, нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика признать ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г., утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность включить ее в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г., утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность выдать ей государственный жилищный сертификат.

Истец ФИО3 и ее представитель в судебном заседании доводы искового заявления поддержали, дали объяснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует следующее. Истец ФИО3 с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована в <адрес>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» данная территория была отнесена к зоне отселения. ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения <адрес> социальной защиты населения <адрес> ФИО3 выдано удостоверение о том, что она, как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Ответчиком дважды было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобылской АЭС». Указанный закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане. Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы, и, как следствие, имеющих прав на предусмотренные указанным законом меры социальной защиты, установлен ч. 1 ст. 13 Закона. При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ и в последствие добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены законодателем в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании ст.20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения. При этом, как следует из ч. 2 ст. 22 Закона, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Поскольку истец рожден на территории зоны отселения после ДД.ММ.ГГГГ, то по объему прав, предусмотренных законом, она приравнивается к лицам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, а поэтому право на получение мер социальной поддержки в настоящее время она не имеет, поскольку такое право возникнет у нее только после получения права выхода на пенсию. Истец на момент обращения в Администрацию с заявлением о постановке на льготный учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не приобрела права на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне отселения.

Представитель третьего лица Министерства социального развития <адрес> в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу п.7 ст.17 названного Закона РФ гражданам, указанным в п.6 ч.1 ст.13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с ч.2 ст.22 того же Закона РФ гражданам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст.ст.20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п.6 ч.1 ст.13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливая при этом дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен ч.1 ст.13.

Граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной п.9 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно: к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании ст.20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его ст.17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

При этом, как следует из ч.2 ст.22 Закона РФ такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

Судом установлено следующее.

Истец ФИО3 со дня своего рождения ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала в <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» данная территория была отнесена к зоне отселения.

В июле 2014г. истец добровольно выехала из <адрес> в <адрес>, где до настоящего времени проживает и является зарегистрированной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отделом социальной защиты населения <адрес> социальной защиты населения <адрес> ФИО3 выдано удостоверение, что она, как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Администрацию городского округа Черноголовка с заявлениями о предоставлении за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Администрация отказала истцу со ссылкой на ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №–ОЗ «О порядке ведения учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», согласно которой на учет по улучшению жилищных условий могут быть поставлены малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях и постоянно проживающие в <адрес> не менее 5 лет.

Рассматривая требования истца об обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет, обязании признать участником подпрограммы, возложении обязанности включить в список участников подпрограммы, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, суд, исходя из того, что истец рождена на территории зоны отселения после ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что по объему прав, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", она приравнивается к лицам, переселившимся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, а поэтому право на получение мер социальной поддержки в настоящее время не имеет, поскольку такое право у неё возникнет только после выхода на пенсию.

На основании изложенного, учитывая, что у истца не возникло право выхода на пенсию, а, следовательно, и право на меры социальной поддержки, исковые требования об обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет, обязании признать участником подпрограммы, возложении обязанности включить в список участников подпрограммы, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» об обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет, обязании признать участником подпрограммы, возложении обязанности включить в список участников подпрограммы, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья