Решение № 12-397/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-397/2020

Дело № 12-397/2020


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2020 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Ротко Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в интересах ФИО2 на постановление главного государственного инспектора города Евпатория по использованию и охране земель – начальника Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 03 августа 2020 года № 10, которым

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившаяся в <адрес>, гражданка Российской Федерации (паспорт серии 3918 <данные изъяты>), зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>,

привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

С участием:

- защитников лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, Гульченко С.Г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города Евпатория по использованию и охране земель – начальника Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 03 августа 2020 года № 10 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

18 августа 2020 года защитник Воронина В.В. обратилась в Евпаторийский городской суд Республики Крым с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, в которой просит постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО2 отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением требований КоАП РФ. Постановление в отношении ФИО2 от 03 августа 2020 года вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который, по мнению ФИО1, надлежит исчислять с 28 февраля 2020 года, когда о факте нарушения земельного законодательства стало известно должностным лицам Управления муниципального контроля администрации г. Евпатории.

Заявитель указывает, что акт проверки органом муниципального земельного контроля ФИО2 от 23 июня 2020 года № 143/1 и предписание № 11 от 23 июня 2020 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства были вынесены после 23 июля 2020 года и повторяют ранее вынесенные процессуальные документы, за исключением площади земельного участка, которая была исправлена с 31,1 кв.м. на 12,97 кв.м. Данное обстоятельство повлекло то, что материалы дела содержат взаимоисключающие документы. Кроме того, несмотря на то, что в предписание № 11 от 23 июня 2020 года были внесены исправления, срок для устранения допущенного нарушения путем освобождения земельного участка или получения разрешительных документов продлён не был.

Автор жалобы ссылается на то, что при рассмотрении дела не были установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, а именно: лицо, кем изначально был занят земельный участок; собственник 4/12 доли <адрес>.

Также в жалобе указано, что при рассмотрении дела должностным лицом Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не дана оценка возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, освобождения ФИО2 от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного ею деяния, и объявления ей устного замечания.

Кроме того, жалоба содержит ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока указано, что первоначально жалоба, поданная в установленный законом срок в электронном виде, была возвращена определением судьи Евпаторийского городского суда 14 августа 2020 года. Копия определения получена заявителем 18 августа 2020 года, и в тот же день жалоба подана повторно.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО2 не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, с какими-либо заявлениями и ходатайствами в адрес суда не обращалась.

Защитники Воронина В.В., Гульченко С.Г. жалобу поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, дали суду пояснения, аналогичные изложенному в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – главный государственный инспектор города Евпатория по использованию и охране земель – начальник Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Суду представлены возражения должностного лица, в которых государственный инспектор просит отказать ФИО2 в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания, постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

В своих письменных возражениях главный государственный инспектор города Евпатория по использованию и охране земель ФИО3 указала, что материалы проверки в отношении ФИО2 получены Евпаторийским городским управлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 03 июля 2020 года, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 04 июля 2020 года и истекает 04 сентября 2020 года.

Должностное лицо также указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении была выявлена арифметическая ошибка при подсчёте площади самовольных строений и, соответственно, занятого земельного участка. Данная техническая ошибка была устранена, и к ранее направленным материалам приобщены исправленные документы: акт проверки от 23 июня 2020 года № 143/1, предписание от 23 июня 2020 года № 11, уведомление от 27 июля 2020 года № УМК-861/20.

По мнению должностного лица, отсутствуют какие-либо основания для освобождения ФИО2 от ответственности за совершенное ею правонарушение, при этом при рассмотрении дела ей был назначен минимальный штраф, предусмотренный санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, в размере 5000 рублей.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, против чего участвующие при рассмотрении дела лица не возражали.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 вынесено должностным лицом 03 августа 2020 года в отсутствие последней, при этом копия данного постановления была получена только защитником ФИО1 03 августа 2020 года.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о вручении (получении), направлении по почте заказным почтовым отправлением ФИО2 копии постановления должностного лица. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии законных оснований для восстановления пропущенного срока обжалования.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением главного государственного инспектора города Евпатория по использованию и охране земель – начальника Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 03 августа 2020 года № 10 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии со статьёй 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В силу части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса, статей 262, 264 Гражданского кодекса следует, что право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьями 5 и 41 Земельного кодекса отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Из пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что статьёй 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01 февраля 2005 года № 11301/04 по делу № А40-42210/03-96-447, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Исходя из постановления от 03 августа 2020 года № 10, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ послужило то, что ею используется муниципальный земельный участок под самовольно возведёнными строениями, расположенными в городе Евпатории по <адрес>, общей площадью 12,97 кв.м. При этом договор аренды земельного участка по вышеуказанному адресу отсутствует.

Поводом для возбуждения Евпаторийским городским управлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым административного производства в отношении ФИО2 послужили поступившие 03 июля 2020 года из Управления муниципального контроля администрации г. Евпатории Республики Крым для рассмотрения по подведомственности материалы проверки по факту самовольного занятия земельного участка муниципальной собственности.

На основании Распоряжения (приказа) органа муниципального контроля от 05 июня 2020 года № 53 в отношении ФИО4 в период с 19 июня 2020 года по 23 июня 2020 года проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля по обращению граждан.

По результатам проведенной проверки органом муниципального контроля составлен акт № 143 от 23 июня 2020 года, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что собственником 8/12 доли <адрес> ФИО2 по адресу: <адрес> используется земельный участок муниципальной собственности под строениями лит. «а1», «ж», а также навесом из комбинированных материалов с установкой металлической калитки, запирающейся на замок, общей площадью 31,1 кв.м. (в последствии площадь исправлена на 12,97 кв.м.), без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, что является нарушением требованием ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении ФИО2 вынесено предписание № 11 от 23 июня 2020 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в течение 120 дней с момента получения данного предписания.

В соответствии с положениями ст. 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов вправе, в том числе главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

В соответствии с п. 1.1 «Положения о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Как указывалось ранее, материалы проверки по факту самовольного занятия земельного участка муниципальной собственности в отношении ФИО2 поступили в Евпаторийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 03 июля 2020 года.

23 июля 2020 года в отношении ФИО2 главным специалистом Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором в г. Евпатории по использованию и охране земель ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Также 23 июля 2020 года главным государственным инспектором города Евпатория по использованию и охране земель – начальником Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 03 августа 2020 года в 16 час. 30 мин., которое вручено защитнику ФИО1

03 августа 2020 года главным государственным инспектором города Евпатория по использованию и охране земель – начальником Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8 в отношении ФИО2 вынесено постановление № 10 о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании вышеприведенных норм права постановление от 03 августа 2020 года № 10 о назначении административного наказание по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено уполномоченным на то должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, данных, подтверждающих получение ФИО2 информации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не содержится.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 не направлялось. Каких-либо сведений о надлежащем извещении ФИО2 в материалах дела не имеется.

Ненадлежащее извещение ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшем на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Материалы дела не содержат в себе сведений о вручении или направлении копии постановления о назначении административного наказания непосредственно ФИО2, в отношении которой осуществлялось производство по делу.

При этом вручение (направление) копии постановления защитнику не исключает необходимость вручения или направления заказным почтовым отправлением данного постановления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае факт вручения копии постановления по делу защитнику привлекаемого к административной ответственности лица не свидетельствует о выполнении должностным лицом административного органа требований, предусмотренных ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Учитывая наличие обстоятельств, указывающие на нарушение требований ст. 24.1, ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, так как при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора города Евпатория по использованию и охране земель – начальника Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 03 августа 2020 года № 10, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Допущенные нарушения процессуальных требований закона являются существенными и влекут отмену постановления с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Принимая во внимание, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок истек, дело не может быть направлено на новое рассмотрение должностному лицу. Таким образом, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Ходатайство защитника ФИО1 о восстановлении срока – удовлетворить.

Восстановить защитнику Ворониной Виктории Владиславовне срок для обжалования постановления государственного инспектора города Евпатория по использованию и охране земель – начальника Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 03 августа 2020 года № 10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2.

Жалобу защитника ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора города Евпатория по использованию и охране земель – начальника Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 03 августа 2020 года № 10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Т.Д. Ротко