Постановление № 5-319/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-319/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-319/2021
16 марта 2021 года
г. Новокуйбышевск
Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Рыжкова Н.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные скрыты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <№> об административном правонарушении от 18.02.2021 года, составленному инспектором ОВМ ОМВД России по г. Новокуйбышевску ФИО2 в отношении ИП ФИО4 18.02.2021 г. в 14 часов 10 минуты установлено, что ИП ФИО4 допустил привлечение к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 <Дата> рождения в качестве грузчика в магазине по адресу: <Адрес>, вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на временное проживание без разрешения на работу или без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ИП ФИО4 в судебном заседании с протоколом согласился, пояснил, что с 2001 года он является индивидуальным предпринимателем. На основании договора аренды нежилого помещения от <Дата> он арендует торговую площадь по адресу: <Адрес>, где расположен магазин по продаже продуктов питания. 18 февраля 2021 года к нему в магазин зашел ФИО1, который является гражданином Республики Узбекистан и помог с разгрузкой товара. В связи со сложной экономической обстановкой в стране, наличием тяжелого материального положения просил назначить наказание в виде предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Инспектор ОВМ О ОМВД России по г. Новокуйбышевску ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она совместно с представителем администрации г.о. Новокуйбышевск проводила проверку по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, 18 февраля 2021 года, когда они зашли в магазин по адресу: <Адрес>, за прилавком магазина они увидели гражданина Республики Узбекистан, как позже были установлено ФИО1. На просьбу пригласить продавца, он позвал ФИО4. В отношении ИП ФИО4 ею был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. ИП ФИО4 с протоколом был согласен. А ФИО1 пояснил, что за просьбы ФИО4 в разгрузке товара, он получает по 700 рублей, он пояснил, что примерно один раз в неделю он это делает.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 18 февраля 2021 года он действительно находился в магазине ФИО4, но трудовую деятельность он не осуществлял, поскольку он является его знакомым, он просто ждал его в магазине. Он часто заходит в магазин ФИО4

Исследовав материалы дела, выслушав лица в отношении, которого был составлен протокол об административном правонарушении, инспектора ОВМ О ОМВД России по г. Новокуйбышевску, свидетеля, суд считает, что вина ИП ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена.

Ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание - с наложением административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».. Согласно п.п. 4 и 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО4 01 октября 2012 года внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным номером (ОГРНИП) <№>.

Отделом по вопросам миграции ОМВД России по г. Новокуйбышевску выявлен факт незаконного привлечения ИП ФИО4 к трудовой деятельности иностранного гражданина. В ходе проверки установлено, что 18.02.2021 г. в 14 часов 10 минут ИП ФИО4 допустил привлечение к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 <Дата> рождения в качестве грузчика в магазине по адресу: <Адрес> вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на временное проживание без разрешения на работу или без соответствующего патента на работу на территории Самарской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО4 протокола <№> от 18 февраля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом <№> об административном правонарушении от 18.02.2021 г., из которого следует, что 18.02.2021 г. в 14 часов 10 минут установлено, что ИП ФИО4 допустил привлечение к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 <Дата> рождения в качестве грузчика в магазине по адресу: <Адрес> вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на временное проживание без разрешения на работу или без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ в отношении ИП ФИО4 (ИНН <***>);

- свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в отношении ИП ФИО4 (ОГРН <***>);

- договором аренды нежилого помещения от <Дата>, согласно которому ФИО3 предоставила за плату во временное пользование ИП ФИО4 нежилое помещение, расположенное по адресу: 446200, <Адрес>, общей площадью 73,8 кв.м., в том числе торговой площади 53,9 кв.м. и 18,9 кв. м. складских помещений, сан.узел 1,0 кв.м.;

- протоколом <№> от 18.02.2021 г. в отношении ФИО1, согласно которому он привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 18.02.2021 г. в отношении ФИО1, согласно которому он привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей;

- фотоматериалами с места совершения административного правонарушения и иными материалами дела.

Действия ИП ФИО4 правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, следовательно, его совершением затрагиваются интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного для реализации миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ИП ФИО4, суд относит совершение административного правонарушения впервые, материальное положение индивидуального предпринимателя, который является субъектом малого и среднего бизнеса.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В силу положений ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом назначаемое наказание должно быть справедливым, соразмерным совершенному правонарушению.

Согласно ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О).

Таким образом, правила, предусмотренные частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, распространяются только на являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также их работников.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ (редакции от 27 декабря 2018 года) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Суд принимает во внимание то, что ИП ФИО4 относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи, с чем у суда имеются основания для замены назначенного ИП ФИО4 административного штрафа на предупреждение.

Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.15 ч.1, 29.9 -29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные скрыты> виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток, через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья Н.В. Рыжкова