Решение № 2-3289/2018 2-3289/2018~М-2959/2018 М-2959/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-3289/2018

№2-3289/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Кулаковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Колосова Д.Н. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №11 УФСИН России по Хабаровскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о возложении обязанности обеспечить осужденных одеждой установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Колосов Д.Н. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю" о возложении обязанности обеспечить осужденных одеждой установленного образца, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в мае 2018 года в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю установлено, что администрацией ИК-11 не выполняются возложенные на неё законом обязанности по созданию надлежащих условий материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, в части обеспечения одеждой по сезону с учетом климатических условий. По данному факту прокуратурой (дата) за (№) начальнику ИК-11 вносилось представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения закона не устранены в полном объеме. Согласно справки ИК-11 от (дата) по состоянию на указанную дату осужденные, отбывающие наказание в ИК-11 не обеспечены следующим вещевым имуществом: сорочка верхняя, свитер трикотажный, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полотенце, полотенце банное. Нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных отбывающих наказание в исправительном учреждении и бездействие со стороны администрации ИК-11 нарушает права и законные интересы осужденных. Просит возложить обязанность на ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований УИК РФ, обеспечить осужденных мужчин одеждой установленного образца с учетом пола и климатических условий согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: сорочка верхняя, свитер трикотажный, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полотенце, полотенце банное.

Определением суда от 20 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФСИН России.

Определением суда от 01 октября 2018 года УФСИН России по Хабаровскому краю исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечено к участию в настоящем деле в качестве соответчика.

Представитель истца старший помощник прокурора Дрожжин А.В., в судебном заседании заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил возложить обязанность исполнить решение суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому, представитель ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю, третьего лица ФСИН России, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, не явились, при этом представитель ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю, третьего лица ФСИН России ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявивишихся участников процесса, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

В письменном отзыве представитель ответчика ФКУ ИК-11 ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и указала, что требование истца направлены на вмешательство в бюджетный процесс. Поставка вещевого довольствия в учреждение поступает в централизованном порядке из ФКУ ЖКУ УФСИН России по Хабаровскому краю. ФКУ ИК-11 денежные средства для приобретения вещевого имущества не выделялись за период с 2017 года по настоящее время. Обеспечение осужденных указанными предметами вещевого довольствия в исправительных учреждениях возможно только при наличии целевого бюджетного финансирования. При отсутствии бюджетного финансирования на эти цели, учреждение не вправе производить закупки, заключать государственные контракты на приобретение вещевого имущества для осужденных. Истцом не представлено доказательство, что ФКУ ИК-11 выделялись денежные средства, но вещевое довольствие приобретено не было. Истцом не была исследована переписка с УФСИН России по Хабаровскому краю. Учреждением направлялись в УФСИН России письма о выделении необходимого вещевого имущества для спецконтингента, а также УФСИН России по Хабаровскому краю направляло ФКУ ИК-11 информацию о значительном сокращении финансирования с ФСИН России на приобретение вещевого довольствия для спецконтингента и увеличения стоимости по его изготовлению существенно сокращен объём закупаемого имущества. Просила в удовлетворении требований отказать.

В письменном отзыве представитель ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю и третьего лица ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, указав, что требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, не основаны на действующем законодательстве, регулирующем взаимоотношения между казенным учреждением как получателем бюджетных средств и УФСИН как распорядителем, и их удовлетворение приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, что недопустимо, в связи с чем довод истца о непринятии ответчиком надлежащих мер, направленных на устранение выявленных прокуратурой нарушений материально-бытового обеспечения, и длительном бездействии должностных лиц, считает несостоятельным. Требование истца к ответчику об обеспечении осужденных одеждой установленного образца с учетом пола и климатических условий согласно приказу Минюста России от 03.11.2013 № 216 при отсутствии в достаточном объеме финансирования казенного учреждения из федерального бюджета и отсутствии поступлений в централизованном порядке не является обоснованным. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Колосовым Д.Н. 25 мая 2018 года была проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю требований уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ при исполнении уголовных наказаний, в ходе которой установлено, что осужденные мужчины к лишению свободы, отбывающие наказание в ФКУ ИК-11 не обеспечены вещевым обмундированием: сорочка верхняя, свитер трикотажный, майка, носки, полотенце, полотенце банное. (дата) и.о. заместителя Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 вынесено представление начальнику ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ, их причин и условий им способствующих.Из справки заместителя начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что администрацией колонии проведена следующая работа: начальнику филиала Торгового управления ФГУП «Главное промышленно- строительное управление» ФСИН России ***, Директору ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России ***, а также директору ФГУП ГПСУ ФСИН России ***, направлены письма об изменении работы магазина с ежедневным графиком, а также о замещении продавца магазина на случай убытия в очередной отпуск; в УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка на обеспечение вещевым имуществом и постельными принадлежностями спецконтингента, в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», по нормам довольствия №1 и №6.

Вместе с тем, как следует из содержания искового заявления и пояснений представителя истца, выявленные нарушения закона администрацией ФКУ ИК-11 устранены не в полном объеме.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: копиями справки прокурора Колосова Д.Н. от (дата), представления от (дата) (№), справки ФКУ ИК-11, выписками из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Обязанность обеспечения осужденных одеждой установленного образца по установленным нормативам в силу УИК РФ, Закона РФ от 21.07.1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" возложена на учреждения, исполняющие наказания.

В силу ч.ч.1, 2 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.82 УИК РФ, администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.99 УИК РФ осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Согласно ч.3 ст.99 УИК РФ нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пунктами 1, 2, 4, 5 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" регламентировано, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Приказом Минюста России от 03.11.2013 г. №216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены нормы вещевого довольствия и сроки носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Согласно Норме №1 Приложения №1 осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях должны быть обеспечены, в том числе, сорочка верхняя, свитер трикотажный, майка, носки, полотенце, полотенце банное.

Доказательства, свидетельствующие об уважительных причинах не обеспечения осужденных вещевым довольствием по установленным нормативам, в материалах дела отсутствуют.

Настоящее исковое заявление подано Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в рамках предоставленных ему ст.45 ГПК РФ и Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных и стороной ответчика не оспаривался, доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях для выполнения требований законодательства, в материалы дела не представлено, до настоящего времени указанные нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. ст. 204 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок - три месяца, в течение которого ответчики обязаны устранить нарушения материально-бытового обеспечения осужденных и обеспечить осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю вещевым довольствием, а именно: сорочка верхняя, свитер трикотажный, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полотенце, полотенце банное.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Колосова Д.Н. по исковому заявлению к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №11 УФСИН России по Хабаровскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о возложении обязанности обеспечить осужденных одеждой установленного образца, - удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №11 УФСИН России по Хабаровскому краю", Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения материально-бытового обеспечения осужденных, обеспечить осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю вещевым довольствием, а именно: сорочка верхняя, свитер трикотажный, носки полушерстяные, брюки утепленные, рукавицы утепленные, полотенце, полотенце банное.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко