Решение № 2А-3221/2018 2А-3221/2018~М-3631/2018 М-3631/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-3221/2018

Дело №2а-3221/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Астрахань 15.11.2018 года

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Апостолова К.В.,

при секретаре Кадралиевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» о признании постановления незаконным и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации г.Астрахани <№> от 28.09.2017г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 27 кв.м. в гаражном кооперативе «Южный» по <адрес> г, указав, что по решению суда от 24.05.2010г. за ней признано право собственности на кирпичный гараж блок Г бокс <№> общей площадью 20,9 кв.м., расположенный в гаражном кооперативе «Южный» по <адрес> г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 30-АА 487999 от 08.07.2010г. Истец обратилась в БТИ, которым была изготовлена схема расположения земельного участка под гаражом, кадастровым инженером был образован земельный участок путем раздела участка с кадастровым номером <№> площадью 27 кв.м. Однако, постановлением <№> от 28.09.2017г. истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку отсутствует возможность раздела земельного участка с кадастровым номером <№> на котором расположено неделимое здание. Просит суд признать постановление администрации МО «<адрес>» <№> от 28.09.2017г. по отказу ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации гаража блок Г бокс 1, площадью 27 кв.м. гаражном кооперативе «Южный» по <адрес> незаконным и обязать администрацию МО г.Астрахани устранить нарушение прав истца путем рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании истец не присутствовала, просила рассмотреть дело без ее участия и требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации муниципального образования г.Астрахань в судебном заседании не присутствовали, представили возражения на иск, где просили рассмотреть дело без их участия и в иске отказать.

Заинтересованное лицо – Администрация МО «г.Астрахань» в судебное заседание не явились, извещались должным образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, изучив материалы дела, находит исковое заявление не обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из части 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В соответствии с подп. 1 и подп. 3 ст. 16 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит кирпичный гараж блок Г бокс <№> общей площадью 20,9 кв.м., расположенный в гаражном кооперативе «Южный» по <адрес> г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <№> от 08.07.2010г.

Указанный гараж, как самостоятельный объект недвижимости, внесен в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера <№> Данный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 1425 кв. м, по адресу: <адрес> г, гаражный кооператив «Южный» блок Г бокс N 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН и схемой расположения земельного участка, подготовленной в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и выполненной кадастровым инженером, а земельный участок находится в существующем гаражном блоке.

Согласно постановлению администрации МО «город Астрахань» №5448 от 28.09.2017г. истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 27 кв.м. по <адрес> г и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что схема расположения подготовлена без учета сведений о местоположении здания, отсутствует возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 30:12:021130:15 на котором расположено неделимое здание.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.17, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как подтверждается сведениями из технической документации на гараж блок Г бокс 1, расположенный по адресу: <адрес> г, является частью неделимого гаражного кооператива, расположенного на земельном участке площадью 1425 кв.м. и имеет общие конструктивные элементы с соседними гаражами.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Пункт 2 ст. 39.20 ЗК РФ гласит, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

По смыслу приведенной нормы раздел земельного участка должен быть произведен таким образом, чтобы все земельные участки, образуемые в результате раздела, могли самостоятельно (независимо друг от друга) использоваться по назначению.

Как установлено в судебном заседании, доказательств делимости земельного участка, на котором расположено нежилое строение - гаражный бокс N 1 по адресу: <адрес> г, ФИО1 не предоставила.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженный в постановлении от 28.09.2017 № 5448, соответствует закону и не нарушает прав административного истца, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое решение было вынесено ответчиком в сентябре 2017г., однако с настоящим иском ФИО1 обратилась только спустя один год, то есть по истечении установленного на то законом срока. Каких-либо причин пропуска срока на обращение в суд, истец не представала. Вместе с тем, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» о признании постановления незаконным и обязании – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья подпись Апостолов К.В.