Решение № 12-29/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2020 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Мучкинов М.Н., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Калмыкия Бахникова С.Н. на определение мирового судьи судебного участка №4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 30 ноября 2019 года о возвращении протокола №115/1 от 20 ноября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания»,

у с т а н о в и л:

определением мирового судьи судебного участка №4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 30 ноября 2019 года протокол №115/1 от 20 ноября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении генерального директора ООО «Городская управляющая компания» возвращены в Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия.

Не согласившись с указанным определением мирового судьи, заместитель прокурора Республики Калмыкия Бахников С.Н. подал в Элистинский городской суд РК протест, в котором просит суд определение отменить и направить протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Городская управляющая компания» мировому судье на новое рассмотрение, ссылаясь на следующее.

В силу ч.1 ст.23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.14.1.3 настоящего Кодекса. При этом согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Инспекция государственного жилищного надзора РК является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. К полномочиям Инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора, в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Таким образом, прокурор полагает, что должностные лица Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия правомочны составлять протоколы об административном правонарушении по ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Манджиева Э.Ц. поддержала доводы протеста заместителя прокурора РК, просила отменить определение мирового судьи, и направить материал на новое рассмотрение.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО1, действующий по доверенности, поддержал доводы протеста прокурора.

Генеральный директор ООО «Городская управляющая компания», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора, по следующим основаниям.

Из п.3 ст.29.1 КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

По смыслу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и разъяснений п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращая на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении, составленный Инспекцией государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в отношении генерального директора ООО «Городская управляющая компания», мировой судья исходил из следующего.

Федеральным законом от 18 марта 2019 года №26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст.14.1.3 исключена из п.69 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ. В этой связи мировой судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № 115/1 от 20 ноября 2019 года в отношении генерального директора ООО «Городская управляющая компания», составленный должностным лицом – главным специалистом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, составлен неправомочным органом.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ (глава 23 КоАП РФ), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1.3 настоящего Кодекса.

Из части 1 статьи 28.3 КоАП РФ следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 1 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 октября 2017 года №345, Инспекция государственного жилищного надзора Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Подпунктом 5.1 пункта 1 названного Положения к полномочиям Инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора, в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с названными нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях должностные лица Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия правомочны составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.1.3 КоАП РФ.

Следовательно, при изложенных выше обстоятельствах определение мирового судьи от 30 ноября 2019 года о возврате протокола об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение в тот же суд со стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора Республики Калмыкия – удовлетворить.

Отменить определение мирового судьи судебного участка №4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 30 ноября 2019 года о возвращении протокола №115/1 от 20 ноября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Городская управляющая компания».

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Городская управляющая компания», на новое рассмотрение в тот же суд со стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья М.Н. Мучкинов