Решение № 2-1099/2017 2-1099/2017~М-636/2017 М-636/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-1099/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 21 декабря 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Мозговой А.С.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истца ФИО1 - ФИО3,

представителей ответчиков ФИО4, ФИО5,

третьего лица ФИО6,

представителя третьего лица ООО «МРЦ» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к администрации г.Рязани, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка, постановке земельного участка на кадастровый учёт, понуждении привести трёхконтурный участок к одной территориальной зоне,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации города Рязани, Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области, мотивируя тем, что желает воспользоваться своим правом бесплатной приватизации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который перешел к нему в порядке наследования расположенного на нем жилого дома, <данные изъяты> года постройки; площадь спорного земельного участка на момент передачи ему составляла <данные изъяты> соток. Согласно техническим планам <данные изъяты> года и <данные изъяты> годов, площадь земельного участка с расположенными на нем домами <данные изъяты> стр. <данные изъяты> составляла <данные изъяты> соток; после городской кадастризации в 2005 году земельному участку по адресу: Рязань, <адрес> был присвоен №, площадь участка составила <данные изъяты> кв.м. Размежевания этого участка между собственниками домов ранее не проводилось, каких-либо сделок с домом и землёй он не производил.

Спорный участок расположен от улицы <данные изъяты> до улицы <данные изъяты> параллельно <данные изъяты>, он частично огорожен забором, начинающимся от <данные изъяты>, а также металлической проволокой между домом <данные изъяты> и тропинкой через сад, далее до конца участка следует углубление от полосы распашки с установленными на нем металлическими столбами по длине всего участка, завершающегося осветительным столбом по <данные изъяты>. Участок граничит с домами <данные изъяты> стр.<данные изъяты> с домом <данные изъяты> разграничивается металлической арматурой и межевой тропой, параллельно дому <данные изъяты> расположены дворовые постройки. Согласно межевому плану, границы указанного земельного участка описаны координатными точками углов поворота границы: по части границы первого контура - <данные изъяты>, по части границы второго контура - <данные изъяты>, по части границы третьего контура <данные изъяты>. Поворотные точки имеют следующие координаты: <данные изъяты> Поскольку право его собственности на жилой дом <адрес> возникло в результате наследования до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, он полагает, что имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему дом. 15.12.2014 года он обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о предоставлении ему данного участка в собственность; после согласования схемы земельного участка 02.10.2015 года им был получено постановление администрации г.Рязани № от 02.10.2015 года, на основании которого проведено межевание спорного земельного участка, однако затем он получил отказ кадастровой палаты с мотивировкой: согласно ст.85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне, а в представленном постановлении указано, что земельный участок располагается в двух территориальных зонах: <данные изъяты> и <данные изъяты> вид разрешенного использования земельного участка, указанный в постановлении - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов) не соответствует видам разрешенного использования, установленным в пределах границ территориальных зон.

Он обратился в администрацию города с просьбой привести постановление и границы территориальных зон в соответствие с требованиями закона РФ, на что, после вмешательства прокуратуры, получил дд.мм.гггг. новое постановление №. Подал в кадастровую палату межевой план и получил очередное решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании ст.85 ЗК РФ: границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне; для устранения причин приостановления рекомендуется уточнить местоположение границ земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом и действующим законодательством.

Между тем на земельном участке № расположен <данные изъяты>этажный жилой дом, точные координаты наложения границы территориальных зон на жилой дом не представлены (точных координат территориальных зон в городе Рязани нет). По результатам обращения в административные органы были получены ответы из Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области о том, что нахождение участка в двух территориальных зонах не препятствует постановке ранее учтённого участка на государственный кадастровый учёт. Более того, дом построен в <данные изъяты> году, перешёл по наследству к нему, истцу, в <данные изъяты> году с приусадебным участком <данные изъяты> соток, согласно выписке из похозяйственной книги, и физически не может пересекать границы зон, установленные в <данные изъяты> году. Он обращался к главе администрации г.Рязани с заявлением о внесении изменений в Генеральный план с указанием точек координат земельного участка, однако ответа не получил. При этом является ответственным налогоплательщиком: до <данные изъяты> года добросовестно оплачивал земельный налог за <данные изъяты> соток, после <данные изъяты> года - за <данные изъяты> соток согласно кадастровым выпискам.

Процедуры предварительного согласования и схемы расположения земельного участка им были пройдены, после чего были выполнены кадастровые работы с уточнением местоположения границ и площади многоконтурного земельного участка, состоящего из трех контуров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, границы которого согласованы со смежными землепользователями. Однако после проведения планового зонирования зоны деления были проведены согласно плану развития городских территорий по жилому строению, а не по тропинкам и дорогам, что противоречит градостроительному регламенту, при этом администрация города отказывается разъяснять действия кадастровой палате в сложившейся ситуации с его земельным участком.

Ссылаясь на то, что приостановление проведения государственного кадастрового учёта земельного участка нарушает его права по бесплатной приватизации этого участка, поскольку, согласно п.2 ст.48 Правил землепользования и застройки г.Рязани № от дд.мм.гггг., эти Правила не распространяются на отношения землепользования и застройки, возникшие до вступления их в силу, однако кадастровая палата отказывается регистрировать ранее учтённый участок, расположенный в двух территориальных зонах (уточнять его границы), а администрация отказывается вносить изменения в границы зон с принадлежностью участка к одной территориальной зоне, истец просил:

- признать за ним право собственности в порядке бесплатной приватизации на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> соток, в системах координат согласно подготовленному межевому плану по фактическому пользованию, сложившемуся <данные изъяты> и более лет;

- установить границы земельного участка площадью <данные изъяты> соток, расположенного при домовладении № по <адрес>, согласно межевого плана с описанием границ указанного земельного участка координатными точками углов поворота границы: по части границы первого контура <данные изъяты>, по части границы второго контура <данные изъяты>, по части границы третьего контура <данные изъяты>, в следующих координатах:<данные изъяты>;

- обязать администрацию г.Рязани привести трехконтурный участок с кадастровым номером № с точкой попадания <данные изъяты> в зону <данные изъяты> по первому контуру <данные изъяты> с координатами: <данные изъяты> в соответствие с п.2 ст.85 ЗК Ф3 и п.п.9,10 ст. 32 главы 10 Правил землепользования и застройки г. Рязани № от дд.мм.гггг. к одной территориальной зоне <данные изъяты>;

- обязать Кадастровую палату Росреестра поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № в координатах, установленных согласно межевому плану.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ФИО2 дд.мм.гггг. умер, после его смерти наследство приняли его сыновья ФИО1 и ФИО2, в связи с чем определением суда от дд.мм.гггг. произведена замена истца ФИО2 его правопреемниками - ФИО1 и ФИО2

Также судом, с согласия истцов, произведена замена ненадлежащего ответчика - Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области - на надлежащего - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Управление Росреестра по Рязанской области), впоследствии к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО6 и ФИО8 - собственники жилого дома <данные изъяты>, приобретшие право на него в порядке наследования в долях <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно, являющиеся смежными землепользователями истцов.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просили признать за ними в равных долях (по <данные изъяты> доле за каждым) право собственности в порядке бесплатной приватизации на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> соток, в системах координат согласно подготовленному межевому плану по фактическому пользованию, сложившемуся <данные изъяты> и более лет; установить границы земельного участка площадью <данные изъяты> соток, расположенного при домовладении № по улице <данные изъяты>, согласно межевого плана с описанием границ указанного земельного участка координатными точками углов поворота границы: по части границы первого контура <данные изъяты>, по части границы второго контура <данные изъяты> по части границы третьего контура <данные изъяты> в указанных в исковом заявлении координатах; обязать администрацию г.Рязани привести трехконтурный участок с кадастровым номером № с точкой попадания <данные изъяты> в зону <данные изъяты> по первому контуру <данные изъяты> в соответствие с п.2 ст.85 ЗК Ф3 и п.п.9,10 ст. 32 главы 10 Правил землепользования и застройки г. Рязани № от дд.мм.гггг. к одной территориальной зоне <данные изъяты>; обязать Управление Росреестра по Рязанской области поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в координатах, установленных согласно межевому плану.

Представитель ответчика администрации г.Рязани ФИО9 исковые требования ФИО10 не признала и пояснила, что в соответствии с п.7 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается, в связи с чем расположение спорного земельного участка в двух территориальных зонах препятствует признанию за истцами права собственности на такой земельный участок. При этом изменение границ территориальных зон возможно в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, проект таких изменений, разрабатываемый администрацией г.Рязани, утверждаются главой администрации города после проведения публичных слушаний, однако истцы не инициировали данную процедуру, а у администрации г.Рязани такой обязанности нет.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО5 иск также не признала, пояснив, что Управление не может быть ответчиком по спору о праве, поскольку полномочия по наделению граждан правами на объекты недвижимости у него отсутствуют, и доказательств нарушения Управлением прав и законных интересов истцов суду не представлено; с документами для регистрации права на спорный земельный участок истцы в Управление не обращались. В случае, если истцы не согласны с каким-либо решением, связанным с постановкой земельного участка на учёт, такое решение может быть оспорено в порядке административного судопроизводства.

Третье лицо ФИО6 полагал, что иск ФИО1 и ФИО2 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица ООО «МРЦ» ФИО7 полагала, что кадастровый инженер ООО «МРЦ» проводил кадастровые работы по уточнению границ земельного участка по адресу: <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства, закоординировал границы по фактическому пользованию, при этом в ходе проведения кадастровых работ выяснилось, что спорный земельный участок попадает в две территориальные зоны, граница которых делит не только сам земельный участок, но и жилой дом, на нём расположенный. При этом несколько рядом расположенных земельных участков, также попадающих в две территориальные зоны, были в своё время поставлены на кадастровый учёт, а значит, исковые требования П-ных могут быть удовлетворены.

Третье лицо ФИО8, извещённая о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором указала, что не возражает против удовлетворения требований относительно установления границ земельного участка по адресу: <адрес>, согласно представленному межевому плану, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав объяснения истцов ФИО1, ФИО2, представителя истца ФИО1 - ФИО3, представителей ответчиков ФИО9, ФИО5, третьего лица ФИО6, показания свидетелей ФИО15, ФИО11, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, <данные изъяты> года рождения, на основании регистрационного удостоверения № от дд.мм.гггг., выданного бюро технической инвентаризации города Рязани, была зарегистрирована по праву частной собственности недвижимость - индивидуальный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на основании решения Исполкома городского Совета депутатов трудящихся № от 03 ноября 1989 года.

В похозяйственной книге № <данные изъяты> сельского Совета от дд.мм.гггг. за ФИО2 было зарегистрировано домовладение по указанному выше адресу, распложенное на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно планам усадьбы от дд.мм.гггг., от дд.мм.гггг., жилой дом <данные изъяты> располагался на одной усадьбе с жилым домом № и жилым домом <адрес>, площадь общего земельного участка составляла <данные изъяты> кв.м.

На основании оценочной описи от дд.мм.гггг. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>) и № (<адрес>) с одинаковой площадью - <данные изъяты> кв.м. Впоследствии на основании личных заявлений владельцев указанных земельных участков органом кадастрового учёта были внесены изменения в базу данных ГЗК, согласно которым площадь земельного участка с кадастровым номером № была изменена на <данные изъяты> кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером № - на <данные изъяты> кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - на <данные изъяты> кв.м.

Условия и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан установлены Земельным кодексом РФ, с дд.мм.гггг. действующим в редакции ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, в том числе:

гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 ст.39.5);

иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 ст.39.5).

Дополнительные основания предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков установлены в статье 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, согласно ч.4 которого гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Законом Рязанской области от 30.11.2011 г. № 109-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области» гражданам предоставлено право на однократное бесплатное получение земельных участков в собственность в случае, если на земельных участках расположены жилые дома, приобретенные гражданами в результате наследования или дарения, и эти земельные участки наследодатель или даритель имел право приобрести в собственность бесплатно, но данное право не реализовал (п.3 ч.1 ст.1 Закона № 109-ОЗ).

Учитывая, что право ФИО2 на жилой дом <данные изъяты> возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ (до 2001 года), он имел право приобрести в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен жилой дом и который находится в его фактическом пользовании.

Статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ (частью 1) установлено, что предоставление, в том числе в собственность, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.2 ст.39.14 ЗК РФ).

В сентябре 2015 года ФИО2 обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, приложив схему расположения трёхконтурного земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № была утверждена представленная схема и предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома. В постановлении указано, что вид разрешённого использования данного земельного участка - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), территориальные зоны: <данные изъяты> (зона застройки многоэтажными жилыми домами (<данные изъяты> этажей и выше) и <данные изъяты> (зона городских парков, скверов, бульваров), и ФИО2 предложено обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для чего предоставлено право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта земельного участка в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области.

дд.мм.гггг. ФИО2 обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости, представив межевой план от дд.мм.гггг., подготовленный ООО «МРЦ» на основании постановления администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. в соответствии со схемой расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Решением от дд.мм.гггг. № осуществление государственного кадастрового учёта изменений земельного участка с кадастровым номером № было приостановлено на основании п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре на срок до трёх месяцев со ссылкой на то, что в приложенном к межевому плану Постановлении администрации г.Рязани № от дд.мм.гггг. указано, что земельный участок располагается в двух территориальных зонах: <данные изъяты>, что противоречит ст.85 Земельного кодекса РФ, вид разрешённого использования земельного участка не соответствует видам разрешённого использования, установленным в пределах границ данных территориальных зон.

дд.мм.гггг. администрацией г.Рязани было издано Постановление №, которым отменено постановление от дд.мм.гггг. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>» и предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, заявителю предложено обеспечить проведение работ по уточнению границ земельного участка.

ФИО2 вновь обратился в ООО «МРЦ» за составлением межевого плана, по результатам его обращения кадастровым инженером ФИО12 был подготовлен межевой план от дд.мм.гггг., в котором уточнено местоположение границ и площадь многоконтурного земельного участка, состоящего из трёх контуров, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>): описаны границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. В заключении кадастрового инженера указано, что местоположение земельного участка сформировано в <данные изъяты> году, собственник земельного участка ФИО2 пользуется участком в фактических границах в соответствии с его назначением более <данные изъяты> лет: ежегодно обрабатывает и удобряет его, выращивает овощи, на участке посажены плодовые деревья и кустарники, возведены хозяйственные постройки; в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Рязани, утверждёнными Решением Рязанской городской Думы от дд.мм.гггг. №, участок находится в зоне <данные изъяты>(зона застройки многоэтажными жилыми домами (<данные изъяты> этажей и выше) с предельными минимальными и максимальными параметрами земельных участков <данные изъяты> кв.м - <данные изъяты> (не регламентируется) соответственно, и частично (контур <данные изъяты>) в зоне <данные изъяты> (зона городских парков, скверов, бульваров), предельные минимальные и максимальные параметры участков в которой не регламентируются, однако в соответствии с п.8 ст.33 Правил землепользования и застройки в городе Рязани указанные Правила на данный земельный участок не распространяются, так как фактическое пользование им сформировано до утверждения данных Правил.

дд.мм.гггг. ФИО2 повторно обратился в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости, представив указанным выше межевой план от 14.11.2016 года, однако 25 ноября 2016 осуществление кадастрового учёта снова было приостановлено со ссылкой на нарушение требований ст.85 Земельного кодекса РФ - до уточнения местоположения границ земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом и действующим законодательством.

Решением отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Рязанской области от дд.мм.гггг. № в государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости - многоконтурного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>), документы на который были представлены дд.мм.гггг., отказано со ссылкой на то, что причины приостановления государственного кадастрового учёта устранены не были.

дд.мм.гггг. ФИО2 умер, после его смерти наследство приняли его сыновья ФИО1 и ФИО2 в равных долях, что подтверждается материалами наследственного дела к имуществу ФИО2

В силу п.4 ст.1152 ГК РФ, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Поскольку в состав наследства ФИО2 вошёл, в том числе, жилой дом <адрес>, с учётом положений части 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ и п.3 ч.1 ст.1 Закона Рязанской области от 30.11.2011 г. № 109-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области», истцы, к которым жилой дом перешёл в порядке наследования после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от отца, право собственности которого на жилой дом возникло до дня введения в действие данного кодекса, также имеют право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в их фактическом пользовании и на котором расположен унаследованный жилой дом.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика администрации г.Рязани ФИО9 ссылалась на то, что предоставление в собственность истцов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в границах согласно межевому плану будет противоречить п.7 ст.11.9, п.2 ст.85 Земельного кодекса, поскольку он находится в двух территориальных зонах, установленных Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, и его площадь превышает площадь, сведения о которой содержатся в ЕГРН.

Однако указанные доводы представителя ответчика суд находит несостоятельными в силу нижеследующего.

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, согласно п.11 ст.34 ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

В соответствии с п.п. 6, 7, 9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; под градостроительными регламентами - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются Правила землепользования и застройки, которые включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (ч.4 ст.30 ГрК РФ).

Аналогичное положение содержится в абз.1 п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ.

Порядок установления территориальных зон закреплён в ст.34 Градостроительного кодекса РФ, согласно ч.1 которой при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам (ч.2 ст.34 ГрК РФ).

Согласно ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты, являющиеся в силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки, устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

В силу положений абз.2 п.2 ст. 85 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п.4 с.85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Однако указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

На территории городского округа - город Рязань действуют Правила землепользования и застройки в городе Рязани, утверждённые решением Рязанской городской Думы от дд.мм.гггг. №, которые являются результатом градостроительного зонирования территории города Рязани - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно п.1 ст.32 указанных Правил, они устанавливают градостроительное зонирование территории города Рязани в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, состоят из положения о порядке применения Правил, градостроительных регламентов и карты градостроительного зонирования территории города Рязани, в том числе карты зон с особыми условиями использования территории города Рязани.

На карте градостроительного зонирования территории города Рязани устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (п.8 ст.32 Правил).

Судом достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен жилой дом <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани находится в двух территориальных зонах: в контурах <данные изъяты> и <данные изъяты> - в территориальной зоне <данные изъяты> - зоне застройки многоэтажными жилыми домами (<данные изъяты> этажей и выше), в контуре <данные изъяты> - в территориальной зоне <данные изъяты> и территориальной зоне <данные изъяты> - зоне городских парков, скверов, бульваров.

При этом, как следует из представленного по запросу ФИО1 фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Рязани с отображением зон с особыми условиями использования территорий, в двух указанных выше территориальных зонах (<данные изъяты> и <данные изъяты>) находится и жилой дом по адресу: <адрес> (т.1, л.д.75).

Согласно ст.39 Правил, для зоны <данные изъяты> предельная минимальная площадь земельного участка составляет <данные изъяты> га, максимальная площадь не регламентируется, для зоны Р3 не регламентируются ни минимальная, ни максимальная площадь земельного участка.

Однако факт нахождения спорного земельного участка в двух территориальных зонах, установленных указанными выше Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утверждёнными в <данные изъяты> году, не может служить основанием для лишения истцов - собственников жилого дома <адрес> права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен их жилой дом, поскольку в соответствии с пунктом 4 ст.84 ЗК РФ и пунктом 8 ст.33 Правил землепользования земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Более того, исследованные доказательства свидетельствуют о том, что граница территориальных зон <данные изъяты> и <данные изъяты> отражённая на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Рязани, установлена с нарушением ст. ст. 34, 36 Градостроительного кодекса РФ, поскольку не учитывает существующее фактическое землепользование (застройку объектами капитального строительства и существующие границы землепользования), которые могут быть установлены, в том числе, по существующим на местности в течение длительного времени ограждениям, как в случае с земельным участком дома <адрес> со стороны <адрес>.

Положения п.7 ст.11.9 ЗК РФ, на которые ссылалась в судебном заседании представитель администрации г.Рязани, при рассмотрении настоящего дела применены быть не могут, поскольку в данной норме содержится запрет на образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, границы которых пересекают границы территориальных зон, которое в силу п.2 ст.11.3 ЗК РФ предполагает утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако в рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером № уже образован и является ранее учтённым земельным участком, и с целью предоставления его в собственность истцов необходимо лишь уточнить площадь и границы этого участка.

Согласно межевому плану, составленному кадастровым инженером ООО «МРЦ» 14.11 2016 года с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, указанный земельный участок является трёхконтурным, его границы описаны координатными точками углов поворота границы: № (контур <данные изъяты>) - <данные изъяты>, № (контур <данные изъяты>) - <данные изъяты>, № (контур <данные изъяты>) - №. Земельный участок граничит: по линиям, проходящим через точки <данные изъяты>, <данные изъяты> - с земельным участком №, стоящим на кадастровом учёте с установленными границами; по линиям, проходящим через точки <данные изъяты>, <данные изъяты> - с земельным участком с кадастровым номером № стоящим на кадастровом учёте с установленными границами; по линии <данные изъяты> - с земельным участком с кадастровым номером №, стоящим на кадастровом учёте с установленными границами, по линиям <данные изъяты>, <данные изъяты> - с земельным участком домовладения <данные изъяты> (согласно сведениям ЕГРН, собственником жилого дома по указанному адресу является ФИО13); по остальным линиям - с землями неразграниченной государственной (муниципальной) собственности.

В соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в действие с дд.мм.гггг., в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В силу ч.8 ст.22 указанного Федерального закона, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч.10 ст.22 ФЗ № 218-ФЗ).

Условия и порядок согласования местоположения границ земельных участков регламентированы статьёй 39 ФЗ «О кадастровой деятельности» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. (до 01 января 2017 года - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), согласно которой местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами (владельцами и пользователями смежных земельных участков) в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом согласования является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается, в том числе, в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения.

Согласно ст.40 ФЗ «О кадастровой деятельности», результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением случая, если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием.

Из представленного в суд межевого плана следует, что согласование границы спорного земельного участка, общей со смежными земельными участками с кадастровыми номерами №, № и № не требуется, так как сведения о них, имеющиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), не изменяются.

ФИО13, сведения о которой как о собственнике жилого дома <адрес> содержатся в ЕГРН, было направлено извещение о проведении собрания по согласованию местоположения границ спорного земельного участка, которое получено не было.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что ФИО13 умерла дд.мм.гггг., наследство после её смерти приняли: ФИО6 - в <данные изъяты> доле - по завещанию, ФИО14 - в <данные изъяты> доле - по закону.

дд.мм.гггг. умер ФИО14, наследство после его смерти, в том числе в виде <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом <адрес>, приняла ФИО8

Право общей долевой собственности ФИО6, и ФИО8 на унаследованный ими жилой дом по адресу: <адрес> до настоящего времени в ЕГРН не зарегистрировано.

При рассмотрении судом настоящего дела возражений против установления границ спорного земельного участка с кадастровым номером № как от третьих лиц ФИО6 и ФИО8, так и от представителя администрации г.Рязани не поступило.

Из объяснений в судебном заседании истцов следует, что их отец и они сами длительное время использовали земельный участок в границах, описанных в межевом плане, при этом со стороны дороги участок огорожен забором, установленным более 30 лет назад. Данное обстоятельство подтвердили допрошенные судом свидетели ФИО15 и ФИО11

Таким образом, несоответствие площади земельного участка с кадастровым номером №, указанной в межевом плане (<данные изъяты> кв.м), сведениям о его площади, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (<данные изъяты> кв.м), не является препятствием для признания за истцами права собственности на указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м в заявленных границах, поскольку истцы в силу приведённых выше норм земельного законодательства имеют право на приобретение в собственность земельного участка в соответствии с его фактическим пользованием, сложившимся в течение длительного времени, что подтверждается, в том числе, имеющимися в деле планами усадьбы от <данные изъяты> года и от <данные изъяты> года.

В силу ч.2 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Поскольку жилой дом по адресу: <адрес> приобретён т ФИО1 и ФИО2 в собственность в порядке наследования в равных долях, они имеют право на приобретение спорного земельного участка по указанному адресу бесплатно в общую долевую собственность, с установлением доли каждого в праве общей долевой собственности на данный земельный участок пропорционально их долям в праве общей собственности на жилой дом - в <данные изъяты> доле каждый.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск ФИО1 и ФИО2 в части признания за ними права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м в границах, описанных в межевом плане от дд.мм.гггг., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Разрешая требования истцов о возложении на администрацию г.Рязани обязанности по приведению трёхконтурного земельного участка с кадастровым номером № с точкой попадания н1 в зону Р3 по первому контуру, в соответствии с п.2 ст.86 ЗК РФ и п.п.9, 10 ст.32 Правил землепользования и застройки в г.Рязани, регулирующих порядок установления территориальных зон и их границ, суд учитывает, что истцами в суд не представлено доказательств обращения в администрацию г.Рязани в порядке, установленном для внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Рязани главой 8 указанных Правил, а также ст.33 Градостроительного кодекса РФ, который предусматривает обращение с предложениями о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по землепользованию и застройке, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке.

Кроме того, само по себе нахождение спорного земельного участка в двух территориальных зонах, границы которых установлены без учёта фактического землепользования, сложившегося до момента принятия Правил землепользования и застройки в городе Рязани, не нарушает прав истцов на приобретение указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска ФИО1 и ФИО2 в указанной части суд не находит.

Также отсутствуют законные основания для возложения на Управление Росреестра по Рязанской области, с дд.мм.гггг. осуществляющее полномочия по государственному кадастровому учёту недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, обязанности поставить на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером №, поскольку данный земельный участок уже стоит на кадастровом учёте. Отказ в государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимого имущества - спорного земельного участка, содержащийся в решении от дд.мм.гггг. №, в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, истцами не оспаривалось и в рамках настоящего дела не оспаривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2, ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ФИО1 право общей долевой собственности в порядке бесплатной приватизации на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для обслуживания индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, установив долю каждого в размере <данные изъяты>, в следующих границах:

<данные изъяты>

В остальной части в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о постановке земельного участка на кадастровый учёт, к администрации г.Рязани о понуждении привести трёхконтурный участок к одной территориальной зоне - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья – подпись.