Решение № 2А-452/2019 2А-452/2019~М-384/2019 М-384/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-452/2019

Дело № 2а-452/2019

24 RS 0055-01-2019-000519-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уяр 30 июля 2019 года

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Дубынина Е.А.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Управление Росреестра по Красноярскому краю) в лице Удаленного рабочего места по Уярскому району Межмуниципального Заозерновского отдела управления Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконными решений государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, решения апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Красноярскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ об обоснованности приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, их отмене, об обязании ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Управление Росреестра по Красноярскому краю) в лице Удаленного рабочего места по Уярскому району Межмуниципального Заозерновского отдела управления Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконными решения государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, государственной регистрации прав, решения апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об обоснованности приостановления осуществления государственного кадастрового учета жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. государственной регистрации прав, решения государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и отменить их; обязании Управления Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственный кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> государственную регистрацию права собственности за ФИО1.

Требования мотивированы тем, что на предоставленном государством земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, мать административного истца, П Л.Л., в 1958 году построила деревянный одноэтажный жилой дом, инвентарный номер: №, состоящий из одной жилой комнаты, общей площадью 38,9 кв.м., в том числе жилой 18,0 кв.м. При этом разрешающих документов на строительство индивидуального жилого дома не сохранилось. На кадастровый учет дом был поставлен ДД.ММ.ГГГГ. Технический план на основании технического паспорта объекта учета от ДД.ММ.ГГГГ подготовил кадастровый инженер Бородинского производственного участка Заозерновского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО3 (СНИЛС: <***>). Согласно справке администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом построен в 1958 году, находится в границах земельного участка, предоставленного П Л.Л. и не имеет признаков самовольной застройки. Собственником земельного участка мать административного истца стала на основании постановления администрации Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края № 60 от 27 октября 1992 года «О выдаче свидетельства на право собственности на землю», свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей №, выданного Новопятницким сельсоветом ДД.ММ.ГГГГ. П Л.Л. владела и пользовалась земельным участком с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3400 кв.м., расположенным по адресу<адрес>

П Л.Л. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Уярского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, признана принявшей наследство в виде земельного участка, оставшегося после П Л.Л., умершей ДД.ММ.ГГГГ, и его собственником. Право собственности зарегистрировано в установленном законе порядке.

Документы для постановки жилого дома на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на жилой дом были представлены представителем административного истца в Росреестр до окончания дачной амнистии, - ДД.ММ.ГГГГ (заявления, представленные в Росреестр до 1 марта 2019 года, рассматриваются по правилам, действовавшим до указанной даты).

Государственный регистратор Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 направила межведомственный запрос в администрацию Уярского района Красноярского края с просьбой сообщить: направлялось ли ФИО1 уведомление об окончании строительства жилого дома по адресу: <адрес> администрацию Уярского района; направлялось ли администрацией Уярского района застройщику уведомление о соответствии (несоответствии) построенного объекта недвижимости требованиям законодательства о градостроительной деятельности, с направлением в адрес Управления Росреестра надлежащим образом заверенных копий и технического плана.

На основании поступившей информации из администрации Уярского района следовало, что уведомление об окончании строительства жилого дома застройщиком не направлялось.

Государственным регистратором Управления Росреестра по Красноярскому краю по результатам рассмотрения заявления представителя ФИО1 - ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о государственном кадастровом учете жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Новоалександровка, <адрес> государственной регистрации права собственности на жилой дом за ФИО1 вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, которое мотивировано не поступлением от застройщика уведомления об окончании строительства объекта индивидуально жилищного строительства.

Решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета жилого дома, было обжаловано. Решением апелляционной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое государственным регистратором ФИО2, признано обоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец предоставил в администрацию Уярского района Красноярского края уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.. Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района вернул административному истцу уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причины возврата: уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялось строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (п. 17 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

По результатам рассмотрения дополнительных документов, представленных на государственную регистрацию, государственный регистратор Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 приняла повторное решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета жилого дома и государственной регистрации прав.

После подачи административного искового заявления в суд истец получил от ответчика уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета спорного объекта недвижимого имущества и государственной регистрации прав, мотивированное той же причиной, что была указана ответчиком в ранее принятых решениях: не уведомлением администрации Уярского района об окончании строительства жилого дома. Истец полагает, что поскольку она сдала документы на регистрацию права на жилой дом ДД.ММ.ГГГГ до окончания дачной амнистии, то данное решение регистратора Росреестра об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав противоречит закону о дачной амнистии от 30.06.2006 № 93-ФЗ, который действовал до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Г Н.А., действующая на основании доверенности исковые требования не признала и суду пояснила, что в представленных на регистрацию документах отсутствовали уведомление об окончании строительства. Кроме того, в соответствии с ФЗ №340 от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ имелась возможность осуществить кадастровый учет и регистрацию прав на жилые дома, строистельство которых начато до дня вступления в силу данного закона без разрешения на строительство, не смотря на требования ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, при условии подачи до ДД.ММ.ГГГГ соотвествующего уведомления в уполномоченный орган. Поскольку документы были поданы в последний день, а с ДД.ММ.ГГГГ процедура рассмотрения заявлений изменилась было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета жилого дома.

Представитель заинтересованного лица – администрации Новопятницкого сельсовета в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, с требованиями согласны.

Представитель заинтересованного лица Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Отдела имущественных отношений архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Статьей 29 названного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Часть 1 ст. 26 содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5);

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ).

Истец ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу<адрес> На данном земельном участке имеется жилой дом с годом завершения строительства 1958 года, что указано в техническом паспорте жилого здания. Разрешающих документов на строительство данного здания не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО4 обратился в КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (структурное подразделение г. Уяра) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении задания, расположенного по адресу<адрес>.

В целях осуществления постановки на государственный кадастровый учет здания истцом был представлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция об оплате государственной пошлины.

Согласно уведомления №, от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации выданного ФИО2 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу<адрес>, были приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием уведомления об окончании строительства. Регистратовром ФИО2, были сделаны соответствующие запросы в органы местного самоуправления.

Данное решение было обжаловано в соответствии со ст. 26.1 ФЗ от 24.07.2017 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Решением апелляционной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ решение, принятое государственным регистратором ФИО2 №, от 20 марта 2019 года признано обоснованным.

По результатам рассмотрения дополнительных документов государственный регистратор ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ приняла повторное решение № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета указанного выше жилого дома.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно п. 7 ст. 16 данного Федерального закона до 01.03.2019 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов.

Согласно Письма Минэкономразвития России от 07.11.2018 N 32363-ВА/Д23 "О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома" в случае, если заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилое строение или жилой дом, расположенные на соответствующем земельном участке, было подано до 1 марта 2019 г., у органа регистрации прав отсутствуют основания для приостановления учетно-регистрационных действий по причине непредставления (неиспользования при подготовке технического плана здания) или ненаправления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов.

Оценивая представленные доказательства, а также анализируя законодательство, регулирующее вопросы кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу, что у государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 отсутствовали основания для приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>., поскольку документы были представлены в полном объеме, в срок, предусмотренный Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ, т.е., до 01.03.2019 года. Необходимость в истребовании уведомления об окончании строительства отсутствовала.

В связи с изложенным, суд полагает, удовлетворить требования административного истца и признать незаконными решения государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №1, от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, государственной регистрации прав, решения апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об обоснованности приостановления осуществления государственного кадастрового учета жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. государственной регистрации прав, решения государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отменить их и обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственный кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> государственную регистрацию права собственности за ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Управление Росреестра по Красноярскому краю) в лице Удаленного рабочего места по Уярскому району Межмуниципального Заозерновского отдела управления Росреестра по Красноярскому краю удовлетворить.

Признать незаконными решения государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, государственной регистрации прав и отменить их.

Признать незаконным решение апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об обоснованности приостановления осуществления государственного кадастрового учета жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. государственной регистрации прав и отменить его.

Признать незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и отменить его.

Обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственный кадастровый учет жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> государственную регистрацию права собственности за ФИО1.

На решение сторонами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 05.08.2019 года.

Председательствующий: Е.А.Дубынин