Решение № 2А-259/2024 2А-259/2024~М-204/2024 М-204/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-259/2024

Дело №2а-259/2024

УИД 85RS0005-01-2024-000298-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2024 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Аларского района Дарханова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Могоёнок» о возложении обязанности организовать складирование крупногабаритных отходов,

установил:

Прокурор Аларского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Могоёнок» о возложении обязанности организовать создание и обустройство на территории населенных пунктов муниципального образования «Могоёнок» (с.Могоёнок, д. Берестенникова, д. Маломолева, д.Малый Могоёнок, д. Могой, д.Тютрина) бункеров (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предварительно предусмотрев которые в схеме обращения с отходами муниципального образования «Могоёнок», в срок до 31 декабря 2026 г. В обоснование иска указывает на следующие обстоятельства. В ходе проведенного прокуратурой Аларского района мониторинга исполнения законодательства об отходах производства и потребления, установлены нарушения в работе администрации МО «Могоёнок». Так, в нарушение требований ст. 42 Конституции РФ, п. 1 и п. 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 2, 3, 5, и 15 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией МО «Могоёнок» сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территории поселения не организованы, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы и не обустроены. Отсутствие на территории населенных пунктов МО «Могоёнок» мест складирования крупногабаритных отходов негативно сказывается на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке на территории МО «Могоёнок», влияет на здоровье жителей поселения и лиц, временно пребывающих на территории поселения, поскольку затрудняют сбор и вывоз указанной категории отходов. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем прокурор обращается, в том числе, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дарханов В.С. заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика глава МО «Могоёнок» ФИО1 направила заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие и о согласии с требованиями прокурора.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абзацам 2, 3, 5 и 15 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») в число основных принципов, на основе которых должны осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, входят: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно пп.1,3,4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила), бункер – мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов. Крупногабаритные отходы – твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 14 Правил в контейнерах (обычных) складирование крупногабаритных отходов запрещается.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-12 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закреплен за сельскими поселениями Иркутской области, в том числе за МО «Могоёнок».

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Аларского района Иркутской области проведен мониторинг исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого в работе администрации МО «Могоёнок» выявлены нарушения требований ст. 42 Конституции РФ, п. 1 и п. 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 2, 3, 5, и 15 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно администрацией МО «Могоёнок» сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территории поселения не организованы, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы и не обустроены.

Доводы прокурора подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: представлением об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в адрес главы МО «Могоёнок; ответ главы МО «Могоёнок» на указанное представление, согласно которому администрация МО «Могоёнок» сообщила, что в 2023 г. подготовлены заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области на конкурс по приобретению и установки бункеров накопителей, однако в связи с отсутствием финансирования конкурс не состоялся. В связи с дефицитом бюджета МО «Могоёнок», администрация изыскивает возможность установки данных бункеров для крупногабаритного мусора; информацией администрации МО «Могоёнок» от 08.05.2024 № 49 о том, что бункеры на контейнерных площадках не созданы, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не обустроены; распоряжение № 534-МР от 26.07.2022 об отказе в предоставлении субсидии Могоеновскому сельскому поселению Аларского муниципального образования на софинансирование мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов в 2023 г.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку отсутствие на территории населенных пунктов МО «Могоёнок» мест складирования крупногабаритных отходов негативно сказывается на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке на территории МО «Могоёнок», влияет на здоровье жителей поселения и лиц, временно пребывающих на территории поселения, поскольку затрудняют сбор и вывоз указанной категории отходов.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с безопасностью дорожного движения, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан, установить срок устранения недостатков по требованию прокурора.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Могоёнок» организовать создание и обустройство на территории населенных пунктов муниципального образования «Могоёнок» (с.Могоёнок, д. Берестенникова, д. Маломолева, д.Малый Могоёнок, д. Могой, д.Тютрина) бункеров (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предварительно предусмотрев которые в схеме обращения с отходами муниципального образования «Могоёнок», в срок до 31 декабря 2026 г.

Освободить администрацию МО «Могоёнок» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Латыпов Р.У.