Решение № 2-136/2020 2-136/2020(2-2777/2019;)~М-2691/2019 2-2777/2019 М-2691/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-136/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 февраля 2020 г. г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Черновой Н.В.,

с участием представителей истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3,

представителей ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Минтруда России ФИО4, ФИО5,

при помощнике судьи Дорофеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 136/20 по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений об отказе в установлении инвалидности незаконным, возложении обязанности провести повторное освидетельствование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным, возложении обязанности провести повторное освидетельствование.

В обоснование иска указал, что 26 сентября 2019 года ему проведена очная медико-социальная экспертиза в Бюро №3 -филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», принято решение об отказе в установлении инвалидности.Его заявление о несогласии с данным решением, адресованное руководителю-главному эксперту по медико-социальной экспертизе, оставлено без удовлетворения. Указанные решения считает незаконными и необоснованными, полагает, что у него имеются все основания для установления группы инвалидности. Он с рождения имеет физические недостатки: <данные изъяты> До достижения 18 лет ребенком-инвалидом он не признавался, поскольку родители не обращались с подобным заявлением в медицинское учреждение. При проведении медико-социальной экспертизы не учитывалось его общее состояние здоровья. На момент освидетельствования он имел следующие заболевания: <данные изъяты>

В связи с этим просит суд:

- признать результаты медико – социальной экспертизы в Бюро №3 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ про Ульяновской области» № от 26.09.2019 года и решение главного эксперта по медико-социальной экспертизе от 30.10.2019 года недействительными;

- возложить на ответчика обязанности провести повторное свидетельствование для определения группы инвалидности.

В судебное заседание истец не явился, содержится в ФКУ «ИК -4» УФСИН России по Ульяновской области.

Представители истца – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Минтруда России ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав в отзыве, что ФИО1 впервые направлен на МСЭ в 2014 году. По результатам проведенного освидетельствования 18.07.2014 - 25.07.2014 установлен клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>. По результатам освидетельствования инвалидность не установлена.

На основании личного заявления с приложением направления на МСЭ ФИО1 27.10.2016- 15.11.2016 проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой установлен клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>. Стойкие незначительные нарушения статодинамических функций. По результатам освидетельствования инвалидность не установлена.

На основании направления на медико-социальную экспертизу, утвержденной ВК ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России № 327 от 11.09.2019 ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза 20.09.2019 - 26.09.2019.

По результатам освидетельствования ФИО1 установлен основной клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>

Сопутствующие заболевания: <данные изъяты>

У ФИО1 по результатам проведения очной медико-социальной экспертизы, комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, представленных в медицинских, медико-экспертных документах, личного осмотра выявлены стойкие незначительные нарушения статодинамических функций, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требующие мер социальной защиты, которые не дают оснований для признания ФИО1 инвалидом.

В порядке контроля ФИО1 04.10.2019 проведена заочная медикосоциальная экспертиза специалистами экспертного состава № 1.

По результатам проведения заочной медико-социальной экспертизы, комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, представленных в медицинских, медико-экспертных документах установлен основной клиникофункциональный диагноз: <данные изъяты>

Сопутствующий диагноз: <данные изъяты> По результатам освидетельствования решение первичного бюро было признано обоснованным и подтверждено.

В порядке контроля, в связи с несогласием ФИО1 с решением бюро № 3-филиала, 30.10.2019 ему была проведена очная медико-социальная экспертиза специалистами экспертного состава № 2 по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы. Решение о непризнании его инвалидом было признано обоснованным и подтверждено.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Минтруда России ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представители третьих лиц Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области по г.Ульяновску, Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Пункт 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривает право каждого при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания граждан инвалидами определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N 95.

Согласно п. 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью; в) необходимость в мерах социальной защиты населения.

В силу п. п. 2, 5 - 7 названных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены Приказом Минтруда России от 17.12.2015 г. N 1024н.

Пунктом 3 данного Приказа от 17.12.2015 г. N 1024н определены основные виды стойких расстройств функций организма человека.

Пунктом 4 данного Приказа степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям. Если приложением к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса. При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

Согласно пункту 8 Приказа Минтруда России от 17.12.2015 г. N 1024н критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека с II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождения диагностированы - врожденная деформация левой половины грудной клетки, аномалия развития левой верхней конечности, левой ключицы. Наблюдался в Дрожжановской ЦРБ республики Татарстан с 13.07.1980г. по 15.09.1982г. с диагнозом: <данные изъяты>, в дальнейшем в процессе наблюдения данный диагноз снят. В медицинской документации описан случай врожденного укорочения левой верхней конечности. Состоял на диспансерном учете по поводу врожденного укорочения левой верхней конечности, что подтверждается справка № 982 из Дрожжановской ЦРБ республики Татарстан от 23.12.2019г.

С 24.10.2013 г. ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Ульяновской области по приговору Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 27.02.2014 г.

Согласно амбулаторной карты ГУФСИН России по Ульяновской области ФКУ СИЗО -1, ФИО1 наблюдается с 26.10.2013 г., на первичном врачебном осмотре установлен диагноз: <данные изъяты>

Находился на стационарном лечении в хирургическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ -73 ФСИН России с 25.09.2019г. по 02.10.2019г. с диагнозом: <данные изъяты>. Проведено лечение.

В период с 27.10.2016-15.11.2016 ФИО1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой установлен клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>.

На основании направления на медико-социальную экспертизу, утвержденной ВК ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России № от 11.09.2019 ФИО1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России проведена медико-социальная экспертиза 20.09.2019 - 26.09.2019, по результатам освидетельствования установлен основной клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>

По результатам проведения очной медико-социальной экспертизы, комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, представленных в медицинских, медико-экспертных документах, личного осмотра выявлены стойкие незначительные нарушения статодинамических функций, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требующие мер социальной защиты, которые не дают оснований для признания ФИО1 инвалидом.

04.10.2019 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России решением бюро № 3-филиала ФИО1 проведена заочная медико-социальная экспертиза специалистами экспертного состава № 1, установлен основной клинико-функциональный диагноз: <данные изъяты>. Сопутствующий диагноз: <данные изъяты>. По результатам освидетельствования решение первичного бюро было признано обоснованным и подтверждено.

30.10.2019 ФИО1 была проведена очная медико-социальная экспертиза специалистами ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России экспертного состава № 2 по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы. Решение о непризнании его инвалидом было признано обоснованным и подтверждено.

Не согласившись с решением экспертного состава ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России, истец обжаловал его в суд.

В ходе рассмотрения данного дела судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России.

Из заключения экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России от 17.01.2020 следует, что оснований для установления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № 3-филиала федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 26.09.2019 года группы инвалидности, с учетом имеющихся у него заболеваний не имелось.

Оснований для установления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент проведения медико-социальной экспертизы в федеральном казенном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, с учетом имеющихся у него заболеваний, на основании представленной медицинской документации, не выявлено.

Оснований не доверять представленному экспертному заключению у суда не имеется, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов согласуются с иными представленными доказательствами по делу.

Каких-либо дополнительных доказательств, которые опровергали бы полученные при освидетельствовании данные, истцом не представлено. Сам по себе факт несогласия с выводами экспертов не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, оснований для отмены и признания результатов медико – социальной экспертизы в Бюро №3 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ про Ульяновской области» № 213.3.73/2019 от 26.09.2019 года и решения главного эксперта по медико-социальной экспертизе от 30.10.2019 года незаконными, а также для проведения повторного освидетельствования, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решений об отказе в установлении инвалидности незаконным, возложении обязанности провести повторное освидетельствование, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В. Чернова