Решение № 12-151/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 12-151/2017

Мировой судья Реброва Е.В. Дело № 12-151/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Омск 06 апреля 2017 года

Судья Центрального районного суда города Омска Тарабанов С.В., с участием представителя АО «Омск РТС» - М.Е.А., действующей на основании доверенности, представителя Государственной жилищной инспекции Омской области – А.К.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (<данные изъяты>) на постановление мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске от 16 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении № 5-282/2017 АО «Омск РТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Как следует из названного постановления, АО «Омск РТС» не исполнило в установленный срок до 28.11.2016 законное предписание Госжилинспекции Омской области от 14.11.2016 №, а именно: по адресу: <адрес> не обеспечена температура теплоносителя на тепловом узле указанного многоквартирного дома в соответствии с температурным графиком регулирования отопительной нагрузки потребителей на отопительный сезон 2016-2017гг.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Омск РТС» обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Омска и просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на то, что формулировка предписания обеспечить температуру теплоносителя на тепловом узле многоквартирного дома <адрес> в г. Омске в соответствии с температурным графиком регулирования, не соответствует действующему законодательству, а именно Правилам №354. Температурный график регулирования отпуска тепловой энергии предназначен только для задания температуры теплоносителя на ТЭЦ. В соответствии с материалами проверки собственниками многоквартирного дома <адрес> в г. Омске в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, заключены договоры управления с ООО «Прогресс». Соответственно ООО «Прогресс» является исполнителем коммунальных услуг по отношению к собственникам помещений указанного многоквартирного дома. Между АО «Омск РТС» и ООО «Прогресс» договор ресурсоснабжения не заключен, границы ответственности не определены, соответственно общество отвечает за поставки коммунальных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. В случае недостаточной температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией, у исполнителя отсутствует возможность обеспечения населения коммунальной услугой надлежащего качества. При проведении проверки ГЖИ не исследовалась готовность к предоставлению коммунальных услуг инженерных систем, находящихся на обслуживании МП г. Омска «Тепловая компания», в соответствии с актом границ балансовой принадлежности; не исследовались технические характеристики дома, в том числе внутридомового инженерного оборудования и иного оборудования, находящихся в многоквартирном доме и предназначенного для предоставления коммунальных услуг. Считает, что Госжилинспекцией Омской области не достигнуты все цели, указанные в распоряжении, так как целью проводимой внеплановой проверки было не только рассмотрение вопроса по некачественной предоставленной услуге (ГВС), а также соблюдение норм технической эксплуатации жилищного фонда. В отношении вины АО «Омск РТС» также отсутствуют достаточные доказательства. Ссылка на протокол Госжилинспекции Омской области не является достаточным доказательством установления вины АО «Омск РТС». Во исполнение предписания от 14.11.2016 № об устранении нарушений законодательства 22.11.2016 было проведено комиссионное обследование с участием представителей АО «Омск РТС» и ООО «Прогресс», параметры на тепловом узле на момент проверки составляли Т3=+74°С, Т3=+51°С, Тгвс + 62°С. Обращаем внимание, на тот факт, что действия АО «Омск РТС» в части обеспечения нормативной температуры многоквартирного дома <адрес> г. Омске, на момент проверки исполнения предписания от 14.11.2016 № об устранении нарушений законодательства параметры горячего водоснабжения соответствовали требованиям действующего законодательства. Проверка исполнения предписания от 14.11.2016 № со сроком устранения 28.11.2016, со стороны Госжилинспекции Омской области состоялась только 15.12.2016 (спустя почти три недели), а также указанная проверка была проведена с нарушением Правил № 354: замеры параметров горячего водоснабжения на тепловом узле многоквартирного дома <адрес> г. Омске не производились. На основании изложенного, считает, что протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ был вынесен незаконно. Следовательно, постановление от 16.02.2017 по делу № 5-282/2017 является незаконным, так как оно вынесено с нарушением норм административного права.

Представитель АО «Омск РТС» - М.Е.А. доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи, поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Омской области – А.К.В. с доводами жалобы не согласилась.

Заслушав представителя АО «Омск РТС», представителя Государственной жилищной инспекции Омской области, изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.Согласно акту проверки № от 14.11.2016 Государственной жилищной инспекцией Омской области при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Омск РТС» были выявлены нарушения пп. 3, 31 п. 14 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354: параметры на тепловом узле составляют: Т2=34.4°С, Т3=44°С, Р2=6.4 кг/см2, Р3=6.4 кг/см2, параметры на тепловом узле не соответствуют утвержденному графику. Температура наружного воздуха составляет -12°С.

14.11.2016 Государственной жилищной инспекцией Омской области в адрес АО «Омск РТС» выдано предписание №, согласно которому АО «Омск РТС» необходимо в срок до 28.11.2016 обеспечить температуру теплоносителя на тепловом узле многоквартирного дома <адрес> в г. Омске в соответствии с температурным графиком регулирования отопительной нагрузки потребителей на отопительный сезон 2016-2017 гг.

13.12.2016 на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Омской области № от 09.12.2016 проведена внеплановая, выездная проверка в отношении АО «Омск РТС», в результате которой установлено, что указанное предписание в установленный срок не исполнено и составлен акт проверки №, согласно которому параметры на тепловом узле составляют: Т2=44°С, Т3=63°С, Р2=4.9 кг/см2, Р3=5.3 кг/см2. Температура горячего водоснабжения в точке разбора квартиры № составляет 53°С. Температура воздуха в квартире № составляет +19..20°С. На момент проверки температура воздуха и горячего водоснабжения в квартире № не соответствовала установленным требованиям. Температура наружного воздуха составляет -15°С.

По факту выявленного правонарушения главным специалистом Госжилинспекции Омской области 15.12.2016 в отношении АО «Омск РТС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, представитель АО «Омск РТС» ссылается на то, что Госжилинспекцией при проведении проверки не проверялось соблюдение норм технической эксплуатации жилищного фонда. Как видно из материалов дела, основанием для проверки АО «Омск РТС» стало обращение жителя дома <адрес> в г. Омске по вопросу об отсутствии теплоснабжения и неудовлетворительного горячего водоснабжения многоквартирного дома. Согласно акту проверки от 14.11.2016 специалистом Госжилинспекции произведен замер термометром стеклянным керосиновым типа СП-2 инвентарный номер № параметров на тепловом узле на предмет соответствия утвержденному графику регулирования отопительной нагрузки. Выявлено, что ресурсоснабжающая организация АО «Омск РТС» свои обязательства в части поставки тепловой энергии надлежащего качества до определенного участка на границе сетей не выполнила. При таких обстоятельствах, суд полагает, что АО «Омск РТС» является ответственным за несоблюдение температурного режима и параметров на тепловом узле.

Довод жалобы о том, что формулировка предписания обеспечить температуру теплоносителя на тепловом узле многоквартирного дома <адрес> в г. Омске в соответствии с температурным графиком регулирования, не соответствует действующему законодательству, суд отклоняет. Генеральным директором АО «Омск РТС» 01.07.2016 утвержден температурный график регулирования отопительной нагрузки потребителей от ТЭЦ-2, КРК АО «Омск РТС», ТЭЦ-3, ТЭЦ-5 АО «ТГК-11» на отопительный сезон 2016-2017гг. На данном графике указаны параметры температуры теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха, °С. При этом Т3 – температура теплоносителя в подающем трубопроводе в систему отопления, Т2 – температура теплоносителя в обратном трубопроводе на выходе из системы отопления. Утвержденный теплоснабжающей организацией график отпуска тепловой энергии должен соблюдаться. В связи с этим суд считает правомерным указание в предписании, выданном Госжилинспекцией Омской области, на обеспечение температуры теплоносителя на тепловом узле многоквартирного дома в соответствии с температурным графиком регулирования отопительной нагрузки потребителей на отопительный сезон 2016-2017 гг.

К представленному АО «Омск РТС» акту № обследования системы теплопотребления абонента от 22.11.2016, согласно которому температура на входе в систему отопления превышает значения утвержденного температурного графика, жалоб на некачественное теплоснабжение от собственников многоквартирного дома и от ООО УК «Прогресс» нет, суд относится критически, поскольку в материалы проверки в срок исполнения предписания данный акт представлен не был.

Кроме того, 13.12.2016 в ходе проверки исполнения предписания № от 14.11.2016 было установлено: температура теплоносителя на тепловом узле многоквартирного дома в соответствии с температурным графиком регулирования отопительной нагрузки потребителей на отопительный сезон 2016-2017 гг. не обеспечена. Ссылки жалобы на то обстоятельство, что срок исполнения предписания истек 28.11.2016, а проверка его исполнения проведена спустя длительное время – 13.12.2016, суд не может принять во внимание, так как температура теплоносителя на тепловом узле многоквартирного дома в соответствии с температурным графиком регулирования отопительной нагрузки потребителей должна обеспечиваться в течение всего периода отопительного сезона, а не только на момент проверки исполнения предписания.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях юридического лица АО «Омск РТС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания мировым судьёй приняты во внимание все обстоятельства правонарушения, назначено наказание в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьёй.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске от 16 февраля 2017 года в отношении Акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (<данные изъяты>) по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу его представителя - без удовлетворения.

Судья С.В. Тарабанов