Решение № 2-1445/2018 2-1445/2018~М-1284/2018 М-1284/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-1445/2018

Дело № 2- 1445\2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Грачевой Н.Л., секретаря Кузьминой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних к МОУ " Основная школа № 3", Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области об обязании установить систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (ул. Кардовского 11, ул Кардовского, 61,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исками, просит:

обязать Администрацию городского округа Переславль-Залесского, МОУ «ОШ № 3» в срок до 01.06.2019 установить в здании МОУ «ОШ №3», расположенном по адресу: <...>, систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), также установить в здании МОУ «ОШ №3», расположенном по адресу: <...>, систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Дела № 2-1445\2018 и 2-1446\2018 г объединены в одно производство.

Требование мотивирует тем, что Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций.

Установлено, что по адресам: <...> расположены корпуса МОУ «Основная школа № 3». Учредителем данной образовательной организации является управление образования администрации городского округа Переславль-Залесского. Данный объект относится ко 2 категории опасности.

Установлено, что в МОУ «ОШ № 3» отсутствует система контроля управлением доступа (далее - СКУД), объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Согласно п. 2.1 Устава основной целью и видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Таким образом, уровень защищенности МОУ «ОШ № 3» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МОУ «ОШ № 3» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 требования поддержала, полагает, что срок для исполнения решения достаточен.

Представители ответчиков МОУ " Основная школа № 3", действующая на основании Устава ФИО2, администрации городского округа г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО3 против заявленных требований по существу не возражали, но полагают срок для исполнения решения суда не достаточен, поскольку во время учебного процесса, работы проводить невозможно. Дополнительно ФИО2 пояснила, что школа юридическое лицо, но любые заявки согласовываются с управлением образования, денежные средства поступают только через казначейство управления образования.

Судом в качестве ответчика привлечено УМС администрация городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, представитель в судебном заседании не участвовал, о дате и месте судебного заседания извещен.

Представить ответчика Управления образования по доверенности ФИО4 полагает, что управление образования не является надлежащим ответчиком, так как не обладает самостоятельными полномочиями, обеспечивающими исполнение заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требование подлежит удовлетворению.

Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций.

Входе проверки установлено что в МОУ «ОШ № 3» в корпусах, расположенных по адресам : ул. Кардовского 11, ул Кардовского 61, отсутствует система контроля управлением доступа (далее - СКУД), объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории).Данный объект (МОУ «ОШ № 3») относится к 2 категории опасности (л.д. 8-11).

Учредителем образовательной организации является управление образования администрации городского округа города Переславля-Залесского. (л.д.12-20). Согласно п. 2.1 Устава основной целью и видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с п.п. 22, 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пп. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Минимизация последствий проявлений терроризма возможна лишь при надлежащей организации антитеррористической защищенности объектов.

При этом под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

В судебном заседании установлено, что уровень защищенности МОУ " Основная школа № 3" не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Иных доказательств суду не представлено. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МОУ " Основная школа № 3" не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Названными правовыми нормами конкретно определены меры и порядок, которые должны быть приняты для предотвращения террористической угрозы.

Согласно п 1.5 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Переславля-Залесского в лице управления образования администрации г Переславля-Залесского

При системном анализе названных правовых норм, устава видно, что правоотношения Управления образования, школы, администрации в части обеспечения финансирования, заключения муниципальных контрактов, согласования заявок взаимосвязаны, поэтому суд находит возможным возложить обязанности по исполнению решения на администрацию городского округа г. Переславля-Залесского, Управление образования администрации города Переславля-Залеского, МО «Основная школа № 3, указанные юридические лица будут надлежащими ответчиками. Истцом иск непосредственно к УМС не заявлялся. УМС является фактически структурным подразделением администрации, управляющим муниципальной собственностью, то есть не участвует в спорных правоотношениях, поэтому суд не находит оснований для возложения обязанностей на УМС.

Решение подлежит исполнению в срок до 01.06.2019 года (ст. 204 ГПК РФ). Срок установлен в разумных пределах, с учетом времени для решения финансового вопроса, выполнения работ. С доводом ответчиков о недостаточности срока для исполнения решения суд не может согласиться, поскольку ответчиками не представлены доказательства по объему работ, сроках их исполнения, возможности выполнения работы только в летнее каникулярное время.

При этом суд учитывает о возможности решения вопроса об отсрочке, рассрочке исполнения решения в порядке исполнительного производства, при наличии уважительных причин.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать МОУ «Основная школа № 3», Управление образования администрации г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа г. Переславля-Залесского, в срок до 01 июня 2019 года провести комплекс организационно- технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности - установить в здании школы МОУ «Основная школа № 3» по адресам : ул Кардовского, 11, ул Кардовского, 61 г Переславль-Залесский систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории объектов.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2018 г

Судья Грачева Н.Л.