Решение № 2-1666/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-823/2020~М-606/2020

...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа:

председательствующего судьи Шабловской Е.А.

при секретаре Небесной А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, материальной помощи к памятным датам истории, излишне выплаченной сумме жилищно-коммунальной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа обратилось в Ноябрьский городской суд с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, материальной помощи к памятным датам истории, излишне выплаченной сумме жилищно-коммунальной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами. В обоснование требований иска указал, что 11 апреля 2005 года ФИО1 обратилась в управление с заявлением о предоставлении пособия неработающим пенсионерам и инвалидам. На основании положения о порядке назначения компенсационных выплат неработающим пенсионерам и инвалидам, проживающим в Ямало-Ненецком автономном округе, ФИО1 с 2005 года была назначена компенсационная ежемесячная выплата. Кроме того, ФИО1 в без заявительном порядке была установлена материальная помощь к памятным датам истории. Также ответчику предоставлялись жилищно-коммунальные выплаты по категории «...». 25 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в Управление и предоставила информацию о том, что она была снята с регистрационного учета в г. Ноябрьске с 19 января 2016 года по запросу и убыла в г. Тюмень, о чем в управление не сообщила. Таким образом, за период с 01 февраля 2016 года по 31 августа 2019 года ФИО1 незаконно получила пособие в размере 86 000 рублей, суммы по жилищно-коммунальной выплате за период с 01 февраля 2016 года по 30 октября 2017 года в размере 16536 рублей 94 копейки, а также материальную помощь за 2016-2019 годы в размере 7 000 рублей. 23 декабря 2019 года ФИО1 было направлено письмо в добровольном порядке возвратить излишне выплаченные суммы, которое оставлено без удовлетворения. Указанные суммы истец просит взыскать с ответчика, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке ст.395 ГК РФ в размере 35571, 91 рублей, за период с 24 января 2020 года по день вынесения решения исходя из размера ключевой ставки, установленной Банком России.

В судебном заседании представитель истца участия не принимал, направил заявление об уточнении исковых требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами по жилищно-коммунальной выплате за период с 01 ноября 2017 года по 17 августа 2020 года в размере 4672 рубля 82 копейки, по ежемесячному пособию неработающим пенсионерам и инвалидам, проживающим в ЯНАО за период с 01 сентября 2019 года по 17 августа 2020 года в размере 17506 рублей 87 копеек, по материальной помощи к памятным датам истории за период с 26 апреля 2019 года по 17 августа 2020 года в размере 1455 рублей 18 копеек, всего взыскать процентов в размере 23634 рубля 87 копеек, в остальной части исковые требования оставил без изменения. В письменных дополнениях истец указал, что до 01.01.2009 года жилищно-коммунальная выплата предоставлялась гражданам в виде скидки в оплате жилищно-коммунальных услуг муниципальным унитарным предприятием «...». Переход от натуральных льгот, без заявительно, по параметрам, содержащимся в базе данных МУП «...»». Передача данных производилась в виде выгрузки электронного файла из базы данных МУП «...»» в базу данных .... С 01.09.2009 года меры социальной поддержки на территории муниципального образования города Ноябрьск по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан предоставляются в виде жилищно-коммунальной выплаты. В связи с чем ФИО1 назначена была мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде жилищно-коммунальной выплаты в без заявительном порядке по категории «...». Во всех нормативных актах, регулирующих предоставление мер социальной поддержки, обязанность извещать орган, осуществляющий предоставление мер социальной поддержки, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты, законом возложена на получателя мер социальной поддержки, который несет ответственность за достоверность сведений, предоставляемых им для установления и выплаты мер социальной поддержки. В случае неисполнения им указанной обязанности, если это повлекло за собой перерасход средств на выплату мер социальной поддержки, получатель должен возместить органу, осуществляющему предоставление мер социальной поддержки, неосновательно полученную таким получателем сумму выплаты. Ответчик не сообщила о своем выезде за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа, была уведомлена об обязанности сообщать об обстоятельствах, влекущих приостановление либо прекращение выплат, о чем свидетельствует её подпись в заявлениях-обязательствах. Поскольку ответчик своевременно об изменении места жительства управлению не сообщила, обратившись в управление только 25 ноября 2019 года, принятые управлением решение об удержании переплаты с 01 февраля 2016 года по 31 октября 2019 года без учета факта регистрации её с 19.10.2017 года в г. Ноябрьск соответствует требованиям Порядка №, №. Срок исковой давности не пропущен управлением, поскольку об изменении ответчиком места жительства управлению стало известно только после обращения ответчика в управление с документами 25.11.2019 года, с указанной даты стало известно истцу о нарушенном праве. На управление не возложена обязанность по контролю за отслеживанием изменения места жительства получателями, обязанность извещать управление о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплат, возложена на получателя.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать. В своих возражениях ответчик указала, что не признает исковые требования, считает их незаконными. До 19.01.2016 года ответчик была зарегистрирована в <адрес>, где фактически проживала, а с указанной даты в <адрес>. 19.10.2017 г. ответчик была снята с регистрационного учета в г. Тюмень, и была зарегистрирована в <адрес>, где фактически остается зарегистрированной по настоящее время. Ответчик считает, что требования в части взыскания денежной компенсации, материальной помощи к памятным датам, излишне выплаченной компенсации расходов по оплате за жилищно-коммунальной услуги за период с 12.03.2017 по 31.08.2019 года не подлежат удовлетворению, поскольку с 19.10.2017 года ответчик зарегистрирована в <адрес> по настоящее время, в связи с чем у нее возникло вновь право на получение данных видов пособий и компенсаций. За период с 12.03.2017 года по 19.10.2017 года истцом должно быть произведено истцом удержание в размере 20% от суммы причитающейся получателю. При прекращении выплаты ежемесячного пособия оставшаяся часть подлежит возврату в добровольном порядке, либо взыскивается в судебном порядке. Поскольку не подлежат взысканию основные требования, то и требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами также не подлежат удовлетворению.

С учетом позиции истца, ответчика, исследовав представленные письменные доказательства дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 11 апреля 2005 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска с заявлением об установлении компенсационной выплаты к пенсии по старости неработающим пенсионерам и инвалидам. При подаче заявления ФИО1 была ознакомлена с обстоятельствами, при которых осуществляется прекращение (приостановление) компенсационной выплаты к пенсии, и обязалась в трехдневный срок сообщить в орган социальной защиты населения о наступлении указанных обстоятельств.

На момент написания данного заявления истцу предложен был бланк к Постановлению Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.01.2002 года № «О компенсационных выплатах работникам бюджетной сферы, неработающим пенсионерам и инвалидам». Данным постановлением утверждено Положение о порядке установления в 2002 году компенсационной выплаты неработающим пенсионерам и инвалидам, проживающим в Ямало-Ненецком автономном округе.

Пунктами 18 и 19 указанного Положения в целях контроля за трудоустройством получателей компенсации, а также подтверждения факта постоянного проживания их на территории автономного округа один раз в год органами социальной защиты населения по месту жительства получателей компенсации производится перерегистрация.

Получатели компенсации обязаны лично один раз в год (в течение первого квартала) пройти очередную перерегистрацию в органе социальной защиты населения, осуществляющем выплату компенсации, или в администрациях сельских советов по месту жительства получателей компенсаций.

Согласно пункту 25 Положения органы социальной защиты населения вправе были приостановить выплату компенсации в случаях: непрохождения очередной перерегистрации.

На момент написания заявления ФИО1 11 апреля 2005 года заявления об установлении ей к её пенсии по возрасту компенсации, действовало Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.01.2005 года № «О компенсационных выплатах работникам учреждений бюджетной сферы, финансируемых за счет средств окружного бюджета, неработающим пенсионерам и инвалидам». Данным постановлением утверждены Методические рекомендации по определению порядка предоставления в 2005 году компенсационных выплат неработающим пенсионерам и инвалидам, проживающим в Ямало-Ненецком автономном округе.

Пунктами 5.1 и 5.2 установлена перерегистрация в целях контроля за трудоустройством получателей компенсации, а также подтверждения факта постоянного проживания их на территории автономного округа один раз в год органами социальной защиты населения по месту жительства получателей компенсации.

Получатели компенсации обязаны лично один раз в год (в течение третьего квартала) пройти очередную перерегистрацию в органе социальной защиты населения, осуществляющем выплату компенсации, или в администрациях сельских советов по месту жительства получателей компенсаций.

Распоряжением Управления социальной защиты населения Администрации МО г.Ноябрьск от 11 апреля 2005 года ФИО1 была назначена надбавка к основной пенсии за 15 лет работы в Ямало-Ненецком автономном округе в размере 2000 рублей в месяц с 01 мая 2005 года.

Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2006 года №, утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе.

Указанным Порядком предусмотрена материальная помощь к датам истории.

С 26 апреля 20016 года ФИО1 перечисляется такая материальная помощь в денежном выражении к памятным датам истории.

Согласно пунктов 7.1, 7.2 Порядка материальная помощь к датам истории предоставляется гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории автономного округа и состоящим на первое число месяца выплаты материальной помощи к дате истории (на 1 января, 1 февраля, 1 апреля, 1 мая, 1 октября, 1 декабря) на учете в органах социальной защиты населения.

Право на материальную помощь к датам истории устанавливается органами социальной защиты населения на основании документов, имеющихся в личном деле получателя.

Для выплаты материальной помощи ко Дню пожилых людей органы социальной защиты населения вправе производить сверку по состоянию на 1 сентября персональных данных пенсионеров, достигших возраста 60 лет и старше - женщины, 65 лет и старше - мужчины, с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации., (п.7.4 Порядка).

По результатам сверки гражданам, получающим по состоянию на 1 сентября пенсию в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации по автономному округу, достигшим возраста 60 лет и старше - женщины, 65 лет и старше - мужчины, не состоящим на учете в органах социальной защиты населения, устанавливается материальная помощь ко Дню пожилых людей без истребования заявления и документов у получателей.

Гражданам, имеющим право на получение материальной помощи к нескольким датам истории, материальная помощь выплачивается по всем основаниям, (п.№ Порядка).

Согласно пункту № Порядка оказание государственной социальной помощи прекращается в следующих случаях: снятия с регистрационного учета по месту жительства и (или) по месту пребывания в автономном округе.

Прекращение выплаты пособия и материальной помощи производится с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств (Порядка №).

Согласно п. № Порядка № получатели материальной помощи обязаны в течение двух недель с момента возникновения обстоятельств, влекущих прекращение оказания государственной социальной помощи (материальной помощи) извещать органы, уполномоченные на ее предоставление, об указанных обстоятельствах.

Суммы государственной социальной помощи (материальная помощь), излишне выплаченные получателю по его вине, добровольно возвращаются получателем в орган социальной защиты населения, а в случае отказа от добровольного возврата указанные средства истребуют в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, (п.№ Порядка №).

Указанным порядком не предусмотрена была перерегистрация граждан.

25 декабря 2013 года ФИО1 было подано заявление в Управление социальной защиты населения г. Ноябрьска с просьбой выплачивать ей сумму компенсации, пособия, на расчетный счет в Ноябрьском Сбербанке с января 2014 года. При этом обязалась о снятии с регистрационного учета и выезда за пределы города, о поступлении на работу, об увольнении с работы, изменениях в составе семьи и о перемене места жительства своевременно сообщить в отдел по назначению пособий и компенсаций в пятидневный срок.

21 мая 2014 года ФИО1 было подано заявление в Управление социальной защиты населения г. Ноябрьска с просьбой выплачивать ей сумму компенсации, пособия, на другой расчетный счет в Ноябрьском Сбербанке с 1 июня 2014 года. При этом обязалась о снятии с регистрационного учета и выезда за пределы города, о поступлении на работу, об увольнении с работы, изменениях в составе семьи и о перемене места жительства своевременно сообщить в отдел по назначению пособий и компенсаций в пятидневный срок.

На момент обращения ответчика с указанным заявлением действовал Порядок предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, утвержденный Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года №

Размер ежемесячного пособия при этом также был установлен в размере 2000 рублей в месяц, (п.2.5 Порядка).

Согласно пункту 5.2 Порядка, утвержденного от 25.12.2013 №, действующим на момент возникновения правоотношений, лицам, которым ранее назначено ежемесячное пособие неработающим пенсионерам и инвалидам в соответствии с муниципальными правовыми актами, выплата ежемесячного пособия устанавливается в соответствии с настоящим Порядком в беззаявительном порядке.

При этом пунктом 5.4 Порядка, установлено обязанность на получателя ежемесячного пособия или их представители обязаны в месячный срок (до 29.01.2015 года), после 29.01.2015 года в 10-дневный срок извещать орган социальной защиты населения, осуществляющий выплату ежемесячного пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление либо прекращение выплаты.

Перерегистрация граждан, получающих пособия раз в год проходить её, с 2013 года (с момента утверждения данного Порядка) и по настоящее время отменена, возложены обязанности на получателей пособия извещать орган социальной защиты населения, осуществляющий выплату ежемесячного пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление либо прекращение выплаты.

Согласно пункту № Порядка, утвержденного от 25.12.2013 №, прекращение выплаты ежемесячного пособия производится в случаях выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа.

В силу пункта № Порядка, утвержденного от 25.12.2013 №, прекращение выплаты ежемесячного пособия производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом № настоящего Порядка.

Между тем, 25 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования город Ноябрьск и предоставила информацию о том, что она была снята с регистрационного учета в г. Ноябрьске 19 января 2016 года по запросу и убыла в г. Тюмень, о чём имеются соответствующие сведения в паспорте ФИО1.

Таким образом, в нарушение установленных правил, ответчик своевременно не сообщила истцу о своем убытии в г. Тюмень, в связи с чем, Управлением было вынесено решение о новом назначении мер социальной поддержки с 01 декабря 2019 года и удержании переплаты неправомерно полученных сумм пособия неработающим пенсионерам и инвалидам за период с 01 февраля 2016 года по 31 августа 2019 год в размере 86000 рублей.

Истцу стало известно о нарушенном праве, о неправомерном получении ответчиком пособия с 11 февраля 2016 года по 31 августа 2019 года только 25 ноября 2019 года, соответственно с указанной даты истец вправе был обратиться к суду за взысканием задолженности.

Кроме того, ФИО1 является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе на основании закона ЯНАО от 03.11.2006 №-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее-Закон), и Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде жилищно-коммунальной выплаты, утвержденного Постановлением Губернатора ЯНАО от 25.09.2008 № (далее-Порядок №).

Настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в автономном округе, а также на постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям граждан, указанным в пунктах 2 - 10, 12, 14 и 38 части 1 статьи 4 настоящего Закона, при условии постоянного проживания в автономном округе (ст. 1-1).

Возмещение расходов - выплата гражданам денежных средств производится за счет окружного бюджета на основании документов, подтверждающих произведенные ими расходы (ст.2).

Настоящим Законом установлены меры социальной поддержки, в том числе, для инвалидов I, II, III группы, в виде жилищно-коммунальной выплаты (ст.19).

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде жилищно-коммунальной выплаты установлен Постановление Губернатора ЯНАО от 25.09.2008 № «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Порядок).

Настоящий Порядок регулирует процедуру предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде жилищно-коммунальной выплаты (далее – ЖКВ) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Граждане обращаются за предоставлением ЖКВ путем подачи заявления с предъявлением, в том числе, документов, удостоверяющих личность и подтверждающих постоянное место жительства на территории автономного округа (п. 5 Порядка).

07 декабря 2017 года ФИО1 была приостановлена выплата возмещение расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива (ЖКВ) по п.п. «г», п.5-1 Постановления Губернатора ЯНАО от 25.09.2008 №-ПГ. Ответчику необходимо было предоставить справку о составе семьи с движением. При предоставлении справки о составе семьи ЖКВ продлевается со дня приостановления, если обращение за продлениям выплаты проследовало не позднее, чем через 12 месяцев со дня приостановления, а при превышении этого срока на 12 месяцев ранее того дня, когда последовало обращение за продлением выплаты.

Согласно п.п. «г» п.5.1 Постановления Губернатора ЯНАО от 25.09.2008 № предоставление ЖКВ приостанавливается при несообщении гражданином об изменении места жительства, об изменении количества граждан, зарегистрированных в жилом помещении, об обстоятельствах, влияющих на объем и условия предоставления ЖКВ (изменение площади жилого помещения; приобретение жилого помещения в собственность льготополучателя; изменение вида жилищного фонда и др.), - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органу социальной защиты населения поступили сведения об указанных обстоятельствах.

Основанием к приостановлению явилось поступление сведений о регистрации с 23 ноября 2017 года по адресу ФИО2, который не был отражен при подаче истцом заявление на компенсацию, о чем отражено в распоряжении УСЗН от 07.12.2017 года.

В случае выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа предоставление ЖКВ прекращается. Прекращение предоставления ЖКВ производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта (пп. а, г п.5-2 Порядка).

При этом указанным нормативным документом в пункте 19 возлагается также на граждан, получающих ЖКВ, обязанность сообщить органу социальной защиты населения об обстоятельствах, указанных в пунктах 5-1, 5-2 настоящего Порядка (за исключением обстоятельств, указанных в подпункте "в" пункта 5-2 настоящего Порядка), в течение двух недель со дня наступления указанных обстоятельств и представить документы, подтверждающие возникновение указанных обстоятельств.

Суммы, полученные в виде ЖКВ, излишне выплаченные гражданам по их вине (предоставление ЖКВ по представленным документам с заведомо неверными сведениями, сокрытие (несвоевременное сообщение) информации, влияющей на право предоставления ЖКВ, размер ЖКВ), подлежат удержанию с граждан в размере не выше 20% от суммы, причитающейся гражданину, при каждой последующей выплате сумм, получаемых в виде ЖКВ, на основании решения органа социальной защиты населения, осуществляющего предоставление ЖКВ. При прекращении предоставления ЖКВ оставшаяся задолженность подлежит возврату в добровольном порядке до полного погашения задолженности либо взыскивается с гражданина в судебном порядке.

Данным порядком также не предусмотрена перерегистрация заявлений, соответственно Управление социальной защиты населения об изменении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты такой компенсации, могут узнать только при получении соответственно таких сведений.

В данном случае приостановлена была выплата расходов оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива только потому, что УСЗН стало известно о регистрации нового гражданина по месту возмещение ответчику расходов на ЖКВ, а не снятия ответчика с регистрационного учета по данному адресу.

В случае возвращения на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа за гражданином сохраняется право на новое обращение для оформления мер социальной поддержки на основании личного заявления. В таком случае обращение считается первичным, меры социальной поддержки назначаются со следующего месяца после подачи заявления.

Как следует из материалов дела, ФИО1 была уведомлена об обязанности, сообщать об обстоятельствах, влекущих приостановление либо прекращение, о чем свидетельствует его подпись в заявлениях-обязательствах.

Между тем, 25 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования город Ноябрьск и предоставила информацию о том, что она была снята с регистрационного учета в г. Ноябрьске 19 января 2016 года по запросу и убыла в г. Тюмень, о чём имеются соответствующие сведения в паспорте ФИО1.

Таким образом, в нарушение установленных правил, ответчик своевременно не сообщила истцу о своем убытии в г. Тюмень, в связи с чем, Управлением было вынесено решение о новом назначении мер социальной поддержки с 01 декабря 2019 года и удержании переплаты неправомерно полученных сумм по жилищно-коммунальной выплате за период с 01 февраля 2016 года по 30 октября 2017 год в размере 16 536 рублей 94 копейки, материальной помощи к памятным датам истории за 2016, 2017, 2018 и 2019 года в размере 7 000 рублей, пособия неработающим пенсионерам и инвалидам за период с 01 февраля 2016 года по 31 августа 2019 год в размере 86000 рублей.

23 декабря 2019 года в адрес ответчика было направлено уведомление № о выявленной переплате по мерам социальной поддержке и необходимости возврата полученных сумм пособий в бюджет ЯНАО в полном объеме в течение 1 (одного) месяца с даты получения письма.

До настоящего времени ответчик указанные денежные средства не возвратил, лишь согласилась в случае образования переплаты по причине несвоевременного сообщения об изменении условий предоставления ЖКВ, не возражала против удержаний переплаты в счет будущих жилищно-коммунальных выплат в размере 100% ежемесячно, до полного погашения переплаты.

В своих возражениях ответчик не указывает о наличии тяжелого материального положения, невозможности погашения задолженности.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. №, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 г. № Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае ежемесячного пособия, материальной выплат, ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

В случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, в данном случае ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, пособия, материальной помощи без установленных законом оснований, с него как с лица, получавшего и пользовавшегося ежемесячной жилищно-коммунальной выплатой, пособия, материальной помощи в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученные суммы пособий подлежат взысканию по правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как неосновательное обогащение.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В указанной выше норме права дано понятие обязательства вследствие неосновательного обогащения, из которого вытекает, что для возникновения такого обязательства необходимо одновременное наличие трех условий: 1) наличие обогащения; 2) обогащение за счет другого лица; 3) отсутствие правового основания для такого обогащения.

Во все нормативных актах, регулирующих предоставление мер социальной поддержки, обязанность извещать орган, осуществляющий предоставление мер социальной поддержки, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты, законом возложена на получателя мер социальной поддержки, который несет ответственность за достоверность сведений, предоставляемый им для установления и выплаты мер социальной поддержки. В случае неисполнения им указанной обязанности, если это повлекло за собой перерасход средств на выплату мер социальной поддержки, получатель должен возместить органу, осуществляющему предоставление мер социальной поддержки, неосновательно полученную таким получателем суммы выплаты.

В данном случае именно виновные действия ФИО1 повлекли за собою переплату пособий.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу своих компетенций и полномочий должно было узнать о таком нарушении права.

В данном случае срок исковой давности начинает течь с 30 октября 2019 года, когда ФИО1 обратилась в УСЗН с заявлением о предоставлении жилищно-коммунальной выплаты, приложив копию своего паспорта.

Согласно копии паспорта ФИО1 она была зарегистрирована в <адрес>, с 03 марта 2015 года снята с регистрационного учета и зарегистрирована в <адрес>, с 19 января 2016 года снята с регистрационного учета Отделом УФМС России по Тюменской области в ФИО3 г. Тюмени и зарегистрирована в <адрес>, с 19 октября 2017 года Отделением УФМС России по ЯНАО в г.Ноябрьске снята с регистрационного учета в г.Тюмени и зарегистрирована в <адрес>.

Узнать о снятии ответчика с регистрационного учета в г.Ноябрьск Управление не могло ранее даты её обращения, поскольку действующими Порядками не предусмотрена проверка получателей, ранее назначенных пособий, в том числе и ежегодная, по каналам межведомственного взаимодействия.

Такая проверка проводится при обращении граждан за получением таких пособий, но ФИО1 указанные пособия были назначены с 2005 года.

Срок исковой давности у истца не пропущен на обращения в суд с такими требованиями, по всем выплатам.

Согласно пункта 23 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 17.06.2020 года положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами к отношениям по предоставлению гражданам мер социальной поддержки применению не подлежат.

Положения статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Однако в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки, предоставляемой за счет бюджетных средств субъекта Российской Федерации в качестве меры социальной поддержки. Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства – Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.01.2005 года №, Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2006 года №, Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года №, Постановлением Губернатора ЯНАО от 25.09.2008 №, которыми возможность взыскания процентов с получателей пособий на полное или частичное возмещение затрат за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Поскольку отношения по предоставлению ответчику мер социальной поддержки в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, то взыскание с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами (суммой пособий) как меры ответственности за неисполнение денежного обязательства на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации противоречит нормативным положениям специального законодательства, подлежащим применению к спорным отношениям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что денежные средства в сумме 109536 рублей 94 копейки (86000 руб. пособие неработающим пенсионерам,+7000 руб. материальная помощь к памятным датам истории, + 16536,94 руб. излишне выплаченная сумма жилищно-коммунальной выплаты), полученные в качестве компенсационной выплаты к пенсии, являются для ответчика неосновательным обогащением и на ответчика должна быть возложена обязанность по их возврату.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования город Ноябрьск в размере 3 391 рубль.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу Управления социальной защиты населения Администрации муниципального образования город Ноябрьск излишне выплаченную сумму пособия неработающим пенсионерам и инвалидам в размере 86 000 рублей, материальную помощь к памятным датам истории в размере 7 000 рублей, излишне выплаченную сумму жилищно-коммунальной выплаты в размере 16 536 рублей 94 копейки.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования город Ноябрьск государственную пошлину в размере 3 391 рубль.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...