Решение № 12-97/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-97/2018

Дело №12-97/2018 22 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Валиевой Л.Г.,

при секретаре Надгериевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №26 Советского судебного района г.Владикавказ от ... года

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка N26 Советского судебного района г.Владикавказ от ... директор ГБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В настоящей жалобе директор ГБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 просит об отмене названного судебного акта в связи с тем, что согласно договору № от ... в здании ГБДОУ детский сад «Солнышко» был установлен прибор приемно-контрольный охранно-пожарный <данные изъяты> который соответствует требованиям нормативного документа ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная, технические средства пожарной автоматики. Общие критические требования. Методы испытаний» и который имеет сертификат соответствия техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности ФЗ №123 от 22.07.2008. Исполнение предмета договора, а именно, монтаж пожарной сигнализации, подтверждается актом выполненных работ.

В силу ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ здания классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 оборудуются системами пожарной сигнализации, монтируемой в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Письмом Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 10.07.2014 года №19-2-13-2911 по порядку применения ч.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разъяснено, что дублирование сигналов на пульт подразделений пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние «человеческого фактора», т.е. без участия персонала объекта.

При этом могут быть применены различные средства связи и оборудование различных производителей, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства РФ в области пожарной безопасности, в том числе оборудование, установленные на объектах защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу ФЗ от 22.07.2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Объект проверки введен в эксплуатацию в ... году, ранее вступивших в действие изменений с 14.07.2008 года, введенных ФЗ от 22.07.2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Директор ГБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила жалобу удовлетворить.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> району г.Владикавказ Главного управления МЧС России по РСО-Алания ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания был извещен надлежащим образом, допрошенный в судебном заседании ... счел доводы жалобы необоснованными, просил в ее удовлетворении отказать.

Проверив представленные материалы, выслушав директора ГБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1, свидетеля, изучив доводы жалобы, нахожу состоявшийся по делу судебный акт законным и обоснованным.

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ... по ... старшим инспектором отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> району г.Владикавказ Главного управления МЧС России по РСО-Алания ФИО2 на основании распоряжения начальника ОГПН и ПР проведена плановая проверка в отношении ГБОУ компенсирующего вида д/с «Солнышко» соблюдения правил пожарной безопасности на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и по результатам проверки государственным инспектором директору юридического лица ФИО1 выдано предписание № от ... об устранении выявленных нарушений в срок до ....

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ... старшим инспектором отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> району г.Владикавказ Главного управления МЧС России по РСО-Алания ФИО2, выявлено невыполнение директором юридического лица ФИО1 в установленный срок до ... пункта 1 предписания № от ..., а именно, в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на объекте защиты система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

По результатам проверки ... старшим инспектором отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> району г.Владикавказ Главного управления МЧС России по РСО-Алания ФИО2 в отношении директора юридического лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Директор ГБОУ компенсирующего вида д/с «Солнышко» при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей и судьей районного суда не оспаривала факт неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Доводы жалобы директора ГБОУ компенсирующего вида д/с «Солнышко» об отсутствии ее вины в инкриминируемом правонарушении, поскольку ГБОУ компенсирующего вида д/с «Солнышко» финансируется из бюджета РСО-Алания, не принимаются во внимание.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

ГБОУ компенсирующего вида д/с «Солнышко» пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности. Доводы об обратном являются несостоятельными.

Показания свидетеля ФИО8 устанавливающего в ГБОУ компенсирующего вида д/с «Солнышко» систему пожарной сигнализации, показавшего в судебном заседании что, обязанность по принятию решения о подключении объектовых станций, установленных в образовательных учреждениях, к пультовому оборудованию <данные изъяты> лежит исключительно на должностных лицах МЧС России, судом во внимание не приняты, так как данных, подтверждающих, что директор ГБОУ компенсирующего вида д/с «Солнышко» предприняла своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок, в том числе уведомила орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось директором ГБОУ компенсирующего вида д/с «Солнышко» в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае директор юридического лица признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24.03.2005 года (ред. от 19.12.2013), в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Оценив характер допущенного директором ГБОУ компенсирующего вида д/с «Солнышко» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, предыдущие судебные инстанции обоснованно пришли к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в здании ГБОУ, в виде отсутствия дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, на необходимость устранения которого указано в предписании, - могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанном объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере школьного образования. Пожарная безопасность должна обеспечиваться детям, персоналу образовательных учреждений в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности. Правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При изложенных обстоятельствах, директор ГБОУ компенсирующего вида д/с «Солнышко» обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом первой инстанции не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.

Наказание должностному лицу - директору ГБОУ компенсирующего вида д/с «Солнышко» назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7, 31.1, КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №26 Советского судебного района г.Владикавказ от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП, в отношении директора ГБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ГБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Федеральный судья Л.Г.Валиева