Решение № 2-1295/2018 2-35/2019 2-35/2019(2-1295/2018;)~М-1206/2018 М-1206/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-1295/2018

2-35/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 23 января 2019 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.

при секретаре Черняевой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства Вологодской области и администрации Великоустюгского муниципального района о предоставлении жилого помещения жилищного фонда Вологодской области по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства Вологодской области и администрации Великоустюгского муниципального района, в котором просит признать незаконным решение Департамента строительства Вологодской области от 28 ноября 2018 года № 0812498/18; признать за ней право на предоставление жилого помещения жилищного фонда Вологодской области по договору социального найма, как дочери реабилитированного лица, рожденной на спецпоселении; обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение, как члену семьи реабилитированного лица, утратившего жилое помещение в связи с репрессиями на основании Закона Вологодской области № 1471-ОЗ от 17 июня 2006 года и статьи 13 Закона Российской Федерации № 1761-1 от 18 октября 1991 года.

В обоснование исковых требований указала, что она состоит в очереди на получение жилого помещения по списку реабилитированных лиц, пострадавших от политических репрессий, с 29 декабря 1995 года на основании решения жилищной комиссии от 28 декабря 1995 года. В феврале 2018 года ей сообщили о возможности предоставления жилого помещения фонда области социального использования. Ею в адрес Департамента строительства Вологодской области было направлено согласие о предоставлении жилого помещения, после чего Департамент отказал ей в предоставлении жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма в связи с тем, что она не попадает в категорию реабилитированных граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договору социального найма в соответствии с Законом Вологодской области № 1471-ОЗ от 17 июня 2006 года. С данным решением она не согласна, поскольку оно нарушает ее права на получение жилого помещения по списку реабилитированных лиц, пострадавших от политических репрессий. Для нее Департаментом строительства Вологодской области через аукцион приобретена квартира, известен ее адрес. В справке о реабилитации указано место жительства до применения репрессий – место ее рождения "обезличено". Из справки о реабилитации Э.Ф. следует, что она вместе с семьей с марта 1944 года по август 1945 года находилась в Польше и Германии, куда вывезена немецкими войсками. После освобождения советскими войсками семья ее матери, вместо отправки на родину, была репрессирована в соответствии с директивой НКВД СССР от 11 октября 1945 года и прибыла по репатриации в Великоустюгский район Вологодской области на спецпоселение, и очевидно, утратила жилое помещение при аресте, так как была вывезена из Германии в Вологодскую область напрямую, минуя возвращение в место жительства до отправки немецкими войсками в Польшу и Германию и последующих репрессий.

В судебное заседание истец ФИО1 . не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие, ввиду болезни и нахождения в больнице. При вынесении решения просит учесть, что с 29 декабря 1995 года она состоит в очереди на получение жилья по категории «реабилитированные лица, нуждающиеся в жилых помещениях жилищного фонда области по договору социального найма». В настоящее время и при постановке на учет на получение жилья получить документы, содержащие сведения, подтверждающие факт утраты жилого помещения семьи при аресте ее матери Э.Ф.., репрессированной в марте 1944 года, не представляется возможным ввиду того, что в 90-е годы, в тот период, когда Одесская область, где проживала ее мать до репрессии, уже входила в состав независимой Украины, и предоставить жилое помещение на территории иного государства не представлялось возможным. На момент репрессии ее матери Украина входила в состав Советского Союза и все репрессированные в 30-е годы прошлого столетия граждане, а также их дети имеют равные права на получение социальных гарантий в соответствии с федеральным законодательством, и отказ в предоставлении жилого помещения ей, как дочери репрессированной, будет являться нарушением ее законных прав.

Представитель ответчика – Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В суд направлены письменные возражения на исковое заявление ФИО1 ., в которых представитель департамента по доверенности ФИО2 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, в обоснование указав, что в учетном деле ФИО1 не содержится документов, подтверждающих факт утраты жилого помещения при аресте матери истца Э.Ф.., репрессированной в марте 1944 года. Кроме того, не подтвержден факт проживания семьи Э.Ф. до применения к ней репрессий на территории г. Великого Устюга. Имеются только сведения, что она до применения репрессии проживала по месту рождения "обезличено". Таким образом, в соответствии с Законом Вологодской области № 1471-ОЗ ФИО1 . не подпадает под указанную категорию граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договору социального найма.

Представитель ответчика - администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что считает администрацию ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку функции по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан возложены на Департамент строительства Вологодской области. ФИО1 с 28 декабря 1995 года состоит в списке граждан, относящихся к категории «реабилитированные лица, нуждающиеся в жилых помещениях жилищного фонда области по договору социального найма». С 21 июня 1989 года ФИО1 . признана нуждающейся в жилом помещении и состоит на учете в администрации МО «Город Великий Устюг». Департаментом строительства Вологодской области администрации было предложено провести проверку всех учетных дел граждан, включенных в список нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области на территории Великоустюгского муниципального района. Администрацией района принято решение не исключать ФИО1 из списка граждан, относящихся к категории «реабилитированные лица, нуждающиеся в жилых помещениях жилищного фонда области по договору социального найма», в связи с отсутствием правовых оснований для исключения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации Великоустюгского муниципального района ФИО3, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Статьями 17-19 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации защищает права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, закрепляет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (статьи 52 и 53), но не определяет конкретных способов, видов и объема возмещения вреда, что является компетенцией законодателя.

Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью.

Из преамбулы данного Закона следует, что федеральный законодатель при его принятии исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства, репрессированными за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам; цель данного Закона - реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, реабилитация, по смыслу Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола (определения от 24 июня 2008 года № 620-О-П, от 22 марта 2012 года № 631-О-О и др.).

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 13 указанного закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий.

В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

В силу статьи 16 данного закона реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит Закон Вологодской области от 17 июля 2006 года № 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области». Так, пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 17 июля 2006 года № 1471-ОЗ предусмотрено, что к категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма, относятся реабилитированные лица, утратившие жилые помещения в связи с репрессиями, и члены их семей, возвратившиеся для проживания в те местности и населенные пункты Вологодской области, где они проживали до применения к ним репрессий, а также члены их семей и другие родственники, проживавшие совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, дети реабилитированных лиц, родившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Судом установлено, что ФИО1 "обезличено" года рождения, является дочерью репрессированной Э.Ф. и родилась на спецпоселении в "обезличено". Ее мать Э.Ф. до применения репрессий проживала в "обезличено". В марте 1944 года Э.Ф. вывезена немецкими войсками в Польшу, затем в Германию, где находилась до августа 1945 года.

На основании Директивы НКВД СССР от 11 октября 1945 года № 181 органами НКВД СССР в порядке репатриации в октябре 1945 года мать истца направлена на спецпоселение в Великоустюгский район Вологодской области, где состояла на учете спецпоселений ("обезличено" под административным надзором органов МВД до 24 января 1956 года. Согласно справке Управления Внутренних дел Вологодской области от 26 октября 1994 года № Р/В-63 ФИО1, являющаяся дочерью Э.Ф.., реабилитированной 26 октября 1994 года УВД Вологодской области, в период массовых политических репрессий находилась вместе с матерью на спецпоселении в "обезличено" в период с 18 сентября 1949 года по 24 января 1956 года, признана пострадавшей от политических репрессий. Из справки, выданной Управлением Внутренних дел Вологодской области 11 июня 1996 года, следует, что ФИО1 . в период массовых политических репрессий родилась и проживала, как член семьи спецпоселенца в "обезличено", на основании ст. 1 и п. «в» ст. 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитирована.

Исследовав представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства Российской Федерации, законодательство Украинской Советской Социалистической Республики, действовавшей на момент реабилитации истца, нормы международного права, суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Из дневника, который вела Э.Ф., следует, что она с родителями проживала в городке "обезличено", у них был небольшой домик, подсобное хозяйство, скот, огород. В 1944 году их вывезли в Польшу, затем в Германию. После того, как ФИО4 освободила Варшаву, их перевезли в Брест, далее по их ходатайству погрузили в товарные вагоны для отправки домой. Но по воле ФИО5 вместо Украины их привезли в "обезличено".

Таким образом, свое жилье семья Э.Ф. покинула 74 года назад. Оснований полагать, что до настоящего времени дом сохранился и может быть возвращен истцу, не имеется. На основании изложенного, суд считает установленным факт утраты реабилитированным лицом и членами его семьи жилого помещения по прежнему месту жительства.

Э.Ф. пыталась вернуться на прежнее место жительства, однако, сделать это не смогла по независящим от нее обстоятельствам, была привезена по репатриации (возвращение на родину) в "обезличено".

С рождения и до настоящего времени истец ФИО1 . проживает в "обезличено".

Решением жилищной комиссии администрации города Великий Устюг и Великоустюгского района Вологодской области ФИО1 28 декабря 1995 года поставлена на учет, и по настоящее время состоит в списке граждан, относящихся к категории «реабилитированные лица, нуждающиеся в жилых помещениях жилищного фонда области по договору социального найма». С 21 июня 1989 года ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и состоит на учете в администрации МО «Город Великий Устюг». Распоряжением Департамента строительства Вологодской области от 16 июня 2017 года № 301 утвержден сводный список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда области по договору социального найма. В рамках Государственной программы Вологодской области «Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 года № 1105, в 2018 году было предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению жильем государственного жилищного фонда области реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями. В целях планирования, формирования, утверждения и ведения Департаментом строительства области планов закупок и планов-графиков на 2018 год по данному мероприятию, Департаментом сделан запрос главе Великоустюгского муниципального района о проведении перерегистрации и подтверждению статуса нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. По сообщению главы Великоустюгского муниципального района специалистами отдела ЖКХ администрации Великоустюгского муниципального района проведена перерегистрация граждан, относящихся к категории «реабилитированные лица», нуждающихся в жилых помещениях и состоящих в списках указанных граждан на территории Великоустюгского муниципального района. В указанных списках в администрации района по состоянию на 20 января 2018 года состоят ФИО1 и А.И., которые подтвердили статус граждан, относящихся к категории «реабилитированные лица» и свою нуждаемость в жилых помещениях. По результатам электронного аукциона в сентябре 2018 года Департаментом в собственность Вологодской области приобретено жилое помещение для предоставления реабилитированным лицам. Администрацией района ФИО1 . выдан бланк согласия на предоставление жилого помещения по договору социального найма, который был заполнен истцом и направлен в Департамент строительства области. После чего ФИО1 получила решение Департамента об отказе в предоставлении жилья. Однако, согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации Великоустюгского муниципального района № 11 от 16 ноября 2018 года правовые основания для исключения ФИО1 из списка граждан, относящихся к категории «реабилитированные лица, нуждающиеся в жилых помещениях жилищного фонда области по договору социального найма» отсутствуют. Решение жилищной комиссии администрации Великоустюгского муниципального района № 11 от 16 ноября 2018 года никем не оспаривалось и не отменялось, до настоящего времени ФИО1 состоит в очереди под № 1, как имеющая право на получение жилья из жилищного фонда области. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих актах указывал на то, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 21 января 2010 года № 1-П, от 20 июля 2011 года № 20-П, от 17 октября 2017 года № 24-П).

Таким образом, имея статус реабилитированного лица и в течение 22 лет состоя на учете граждан, относящихся к категории «реабилитированные лица, нуждающиеся в жилых помещениях жилищного фонда области по договору социального найма», ФИО1 была уверена, что приобрела право на получение жилого помещения, и это право будет реализовано. На протяжении указанного времени администрация Великоустюгского района признавала за ФИО1 право на получение жилого помещения по указанным основаниям, до ноября 2018 года это право не оспаривалось и Департаментом строительства Вологодской области, в связи с чем отказ Департамента в предоставлении истцу соответствующего жилого помещения, нарушает ее право на возмещение вреда, причиненного ей как лицу, пострадавшему от политических репрессий.

Кроме того, следует учесть, что семья Э.Ф. до того, как была вывезена немецкими войсками в Польшу, затем в Германию, проживала в "обезличено". Еще до реабилитации истца, 16 июля 1990 года Верховный Совет Украинской ССР принял «Декларацию о государственном суверенитете Украины». После провала августовского путча 24 августа 1991 года Верховный Совет Украинской ССР провозгласил независимость Украины. На момент реабилитации Э.Ф. и ее дочери ФИО1 на Украине действовал Закон Украинской Советской Социалистической Республики от 17 апреля 1991 года № 962-ХП «О реабилитации жертв политических репрессий на Украине», которым ликвидируются последствия беззакония, допущенные по политическим мотивам в отношении граждан Украинской ССР, восстанавливаются их права, устанавливаются компенсации за незаконные репрессии и льготы реабилитированным. Таким образом, указанный закон действовал в отношении граждан Украинской ССР (граждан Украины), тогда как истец является гражданкой Российской Федерации. Законом от 17 апреля 1991 года № 962-ХП изъятые строения и иное имущество, по возможности (если дом не занят, а имущество сохранилось), возвращались реабилитированному или его наследникам в натуре. При отсутствии такой возможности заявителю возмещались стоимость строений и имущества. Заявление о компенсации и возврате имущества могло быть подано не позднее трех лет с момента вступления в силу настоящего Закона или со дня получения лицом справки о реабилитации согласно настоящему Закону. Справка о реабилитации была выдана ФИО1 11 июня 1996 года, право на подачу заявления истец имела до 11 июня 1999 года. На указанную дату ФИО1 состояла на учете по месту своего рождения и жительства, право на возвращение по месту жительства матери, как и постановка на учет для получения жилья, государственными органами либо органами местного самоуправления ей не разъяснялись. В марте 2015 года Украина запретила гражданам Российской Федерации въезд по внутренним паспортам и свидетельствам о рождении. В связи с существующими в настоящее время международными отношениями между Украиной и Россией, право на получение жилого помещения либо иной компенсации как члену семьи реабилитированного лица, гражданке России ФИО1 реализовать не представляется возможным. Таким образом, отсутствует правозащитный механизм, позволяющий защитить истцу право на компенсацию в связи с утратой во время политических репрессий жилого помещения по прежнему месту жительства ее матери Э.Ф. Препятствия в реализации прав истца в данном конкретном случае: проживание семьи до репрессий на Украине и невозможность вернуться на прежнее место жительства, в том числе, в связи с политической обстановкой и обострившимися отношениями между Украиной и Россией, ставит истца в худшее положение по сравнению с реабилитированными лицами, способными вернуться на родину и получить жилье взамен утраченного. Также следует учесть, что ФИО1 является пенсионером, проживает в жилом доме, который попал в зону затопления во время наводнения в 2016 году, и был поврежден в результате чрезвычайной ситуации. Получить жилое помещение по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности не представляется возможным ввиду отсутствия муниципального жилья. Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым признать решение Департамента строительства Вологодской области от 28 ноября 2018 года об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма незаконным, признать за ФИО1 право на предоставление жилого помещения, как за реабилитированным лицом, нуждающимся в жилых помещениях жилищного фонда области по договору социального найма, и обязать Департамент строительства Вологодской области предоставить ФИО1 жилое помещение. Поскольку в полномочия администрации Великоустюгского муниципального района не входит предоставление жилых помещений жилищного фонда области указанной категории граждан, суд считает необходимым освободить администрацию района от ответственности в качестве ответчика по настоящему делу. На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Департамента строительства Вологодской области от 28 ноября 2018 года об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения жилищного фонда Вологодской области по договору социального найма незаконным.

Признать за ФИО1 право на предоставление жилого помещения, как за реабилитированным лицом, нуждающимся в жилых помещениях жилищного фонда Вологодской области по договору социального найма.

Обязать Департамент строительства Вологодской области предоставить ФИО1 жилое помещение, как реабилитированному лицу, нуждающемуся в жилых помещениях жилищного фонда Вологодской области по договору социального найма.

Администрацию Великоустюгского муниципального района от ответственности в качестве ответчика освободить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Зеленская

...

...