Решение № 2А-1937/2018 2А-1937/2018~М-1763/2018 М-1763/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-1937/2018

Дело № 2а - 1937\2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

“ 04 ” октября 2018

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

Председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,

С участием секретаря Зуевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному иску ФИО3, ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО3, ФИО4, их несовершеннолетние дети ФИО2, ФИО1 являются сособственниками в равных долях (по ? доли каждый) индивидуального жилого дома и земельного участка (кадастровый №), общей площадью 1 063 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Решением ДАЗО мэрии г. Ярославля за № 166-стр от 27.07.2018 ФИО3, ФИО4, несовершеннолетним ФИО2, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями, расположенного на земельном участке (кадастровый №), общей площадью 1 063 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО3, ФИО4, в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО1, обратились в суд с административным иском к ДАЗО мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома (л.д. 3 - 6).

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица мэрию г. Ярославля.

Административный истец ФИО4 дело просила рассмотреть в ее отсутствие, иск поддержала.

В настоящем судебном заседании административный истец ФИО3 требования поддержал. Иск обосновывал не правильным применением и толкованием ответчиками действующего законодательства.

Представитель ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля – ФИО5 иск не признал, т.к. считает его не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Заслушав истца, его представителя ФИО6, представителя ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля ФИО5, изучив материалы настоящего административного дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

В судебном заседании нашли свое подтверждение, а сторонами, третьим лицом, не оспаривались, следующие обстоятельства:

- административные истцы являются сособственниками в равных долях (по ? доли каждый) индивидуального жилого дома и земельного участка (кадастровый №), общей площадью 1 063 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 23 - 46);

- решением ДАЗО мэрии г. Ярославля за № 166-стр от 27.07.2018 административным истцам отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями, расположенного на земельном участке (кадастровый №), общей площадью 1 063 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 47).

Возражая по иску, представитель ответчика ФИО5 подтвердила, что единственным основание к отказу в выдаче истцам разрешения на строительство, является факт не соответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям положений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года за № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Указанные возражения по иску суд оценивает как не состоятельные.

Из положений п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ и ч. 1 ст. 263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (ч. 2); выдача разрешений на строительство (ч. 5).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения), в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Указанный перечень документов является исчерпывающим.

При этом по смыслу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ отсутствие документов, предусмотренных ч. 9 этой же статьи, или их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче указанного разрешения.

Схема планировочной организации спорного земельного участка, представленная истцами ответчику, представляет собой ксерокопию чертежа градостроительного плана земельного участка, разработанного на топографической основе в масштабе (1:500), на который нанесены кружки под № 1 и № 2, обозначенные как под № 1 – «жилой дом», под № 2 1 – «объект капитального строительства с инженерными коммуникациями».

При этом следует отметить, что данная схема планировочной организации спорного земельного участка полностью соответствует ГПЗУ, в котором указано об отсутствии информации о наличии объектов культурного наследия; об отсутствии зон с особыми условиями использования территории; об отсутствии зон действия публичных сервитутов; об отсутствии красных линий.

При подготовке схемы планировочной организации земельного участка следует учитывать противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, градостроительные и другие нормы в соответствии с действующим законодательством.

В отказе выдачи разрешения на строительство отсутствуют указания на наличие в представленной схеме планировочной организации земельного участка конкретных нарушений противопожарных, санитарно-эпидемиологических, экологических, градостроительных и других норм, а также прав и законных интересов собственников смежных земельных участков.В соответствии с ч. 13 ст. 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 за № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

Из положений ст. 51 ГрК РФ усматривается, что законодатель разграничил порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и объекта индивидуального жилищного строительства (к каковым в соответствии с ч. 3 ст. 48 ГрК РФ относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Следует отметить, что Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 за № 87, на которое ссылается в своем отказе административный ответчик, устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства.

Из содержания п. 12 указанного Положения усматривается, что для выполнения требований предъявляемых к содержанию схемы планировочной организации земельного участка необходимо проведение работ по инженерным изысканиям, Перечень которых утвержден Приказом Минрегионразвития от 30.12.2009 № 624. При этом в соответствии с п. 2 данного Приказа, Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с п.п. 1 – 4, 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Таким образом, анализ действующих нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что содержание схемы планировочной организации земельного участка необходимой для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не находится в сфере правового регулирования Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 за № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», как следствие отказ в выдаче разрешения на строительство по мотивам несоответствия представленных заявителями схем планировочной организации земельного участка указанному Постановлению, является незаконным.

В решении об отказе в выдаче разрешения на строительство за № 166-стр от 27.07.2018 имеется ссылка на положения п. 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство (утв. постановлением мэра г. Ярославля за № 872 от 16.02.2018).

Согласно положениям п. 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство (в редакции от 29.04.2016), к заявлению о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома следует прикладывать схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выполненной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Следует отметить тот факт, что согласно действующей редакции (от 13.08.2018), указанный п. 2.6.2 Административного регламента, как не соответствующий действующему законодательству в градостроительной области, исключен.

Требования административных истцов о признании незаконным, об отмене решения административного ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля об отказе в выдаче истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома, следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Следует отметить, что требования истцов об обязании административного ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля выдать истцам разрешение на строительство индивидуального жилого дома, заявлены безосновательно, в виду отсутствия правовых и фактических оснований для их удовлетворения, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления.

При этом применение восстановительной меры в виде возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истцов от 21.07.2018 (принято 23.07.2018 за № 392-с) о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, будет являться исполнимой в рамках предоставленных администрации полномочий, будет соответствовать предмету заявленных требований, и направлена на восстановлении нарушенных прав истца, что соответствует вышеизложенным нормам права.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ, ст. 263 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ, руководствуясь ст. ст. 103, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО3, ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля за № 166-стр от 27.07.2018 об отказе в выдаче ФИО3, ФИО4, несовершеннолетним ФИО2, ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями, расположенного на земельном участке (кадастровый №), общей площадью 1 063 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, в течение 10 дней со дня вступления судебного решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних ФИО2, ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями, расположенного на земельном участке (кадастровый №), общей площадью 1 063 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, направив в Заволжский районный суд г. Ярославля сведения об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.

Судья Л.Л.Добровольская