Постановление № 5-64/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 5-64/2017

№ 5-64/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Кослан 12 мая 2017 года

Судья Удорского районного суда Республики Коми Мурзин Л.Ф., при секретаре судебного заседания Цуркан Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, (далее Минстрой Республики Коми) расположенного по адресу:

юридический адрес – 167010, Республика ФИО1, <адрес>,

фактический адрес –167010, Республика ФИО1, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району старшим лейтенантом полиции ФИО5 в отношении юридического лица Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми составлен протокол серии <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 38 минут по 13 часов 35 минут, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в рамках надзора за дорожным движением (предусмотрено в пунктах 81, 82, 83, 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции и ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 г. № 380), при обследовании автомобильных дорог общего пользования республиканского значения «Айкино – Кослан», «Зимняя автомобильная дорога «Айкино – Кослан» (участок п. Ёдва – п. Вожский)» расположенных на территории Удорского района Республики Коми выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно:

– на участке с 1км+600м по 2км+600м автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино – Кослан» (участок п. Ёдва – <адрес>)» на проезжей части автомобильной дороги в слое плотно-укатанного снега (снежный накат) имеется колейность больше предельно допустимой глубины (35мм), глубина колеи по правой полосе движения со стороны п. Ёдва в сторону <адрес> составляет 70 мм; – на участке с 122км+200м по 123км+200м автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Айкино-Кослан» на проезжей части автомобильной дороги в слое плотно-укатанного снега (снежный накат) имеется колейность больше предельно допустимой глубины (35мм), глубина колеи по правой полосе движения со стороны п. Ёдва в сторону <адрес> составляет 61 мм; – на участках 122км, 124 км, 130 км, 131 км, 132 км, 133 км, 135 км, 136 км, 137 км, 138 км, 140 км, 141 км, 142 км, 143 км, 144 км, 147 км, 152 км, 153 км, 154 км, 155 км, 163 км автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Айкино – Кослан» в местах расположения дорожных ограждений барьерного типа (металлические барьерные ограждения) имеются снежно-ледяные валообразования, металлические барьерные ограждения и светоотражающие элементы, установленные на них занесены снегом.

Таким образом, на участке с 1км+600м по 2км+600м автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино – Кослан» (участок п. Ёдва – п. Вожский)», на участке с 122км+200м по 123км+200м автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Айкино-Кослан», на участках 122км, 124 км, 130 км, 131 км, 132 км, 133 км, 135 км, 136 км, 137 км, 138 км, 140 км, 141 км, 142 км, 143 км, 144 км, 147 км, 152 км, 153 км, 154 км, 155 км, 163 км автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Айкино – Кослан» в местах расположения дорожных ограждений барьерного типа (металлические барьерные ограждения), юридически лицом – Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, не приняты меры по своевременному запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Представитель юридического лица Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание, назначенное на 12 мая 2017 года, не явился, уважительных причин неявки в судебное заседание не представлено.

Представитель государственного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении и сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу и государственного органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенных о времени, месте и дате рассмотрения дела.

Суд исследовав представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств совершения административного правонарушения и виновности Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, в совершении деяния, квалифицируемого по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду представлены и исследованы в судебном заседании: протокол об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-15); определение № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-40); акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41); акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42); акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43); телефонным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ в ОД д/ч ОМВД ФИО2 по <адрес> от гр. ФИО6 (л.д. 54); определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-59); фото-таблица от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования республиканского значения «Айкино-Кослан», «Зимняя автомобильная дорога «Айкино-Кослан» (участок <адрес>) расположенный в <адрес> Республики ФИО1 (л.д. 67-74); постановление правительства Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики ФИО1 (л.д. 77); положение о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики ФИО1 (л.д. 78-109); перечень изменений, вносимых в некоторые постановления Правительства Республики ФИО1 (л.д.110-113); распоряжение Главы Республики ФИО1 о назначении ФИО7 на должность заместителя Председателя Правительства Республики ФИО1 – министра строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114); свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д. 115); сведением о наименовании юридического лица, внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 116-117); дислокация дорожных знаков и схем горизонтальной разметки – автомобильная дорога «Айкино – Кослан» (л.д. 118-154).

Как следует из актов №, № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району ФИО5 в присутствии 2 свидетелей на участке с 1км+600м по 2км+600м автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Зимняя автомобильная дорога «Айкино – Кослан» (участок п. Ёдва – п. Вожский)» на проезжей части автомобильной дороги в слое плотно-укатанного снега (снежный накат) имеется колейность больше предельно допустимой глубины (35мм), глубина колеи по правой полосе движения со стороны п. Ёдва в сторону п. Вожский составляет 70 мм; – на участке с 122км+200м по 123км+200м автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Айкино-Кослан» на проезжей части автомобильной дороги в слое плотно-укатанного снега (снежный накат) имеется колейность больше предельно допустимой глубины (35мм), глубина колеи по правой полосе движения со стороны п. Ёдва в сторону п. Вожский составляет 61 мм; – на участках 122км, 124 км, 130 км, 131 км, 132 км, 133 км, 135 км, 136 км, 137 км, 138 км, 140 км, 141 км, 142 км, 143 км, 144 км, 147 км, 152 км, 153 км, 154 км, 155 км, 163 км автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «Айкино – Кослан» в местах расположения дорожных ограждений барьерного типа (металлические барьерные ограждения) имеются снежно-ледяные валообразования, металлические барьерные ограждения и светоотражающие элементы, установленные на них занесены снегом.

По результатам проверки и выявления недостатков составлен протокола об административном правонарушении.

Указанные выше доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и принимаются судом в качестве доказательств. Каких-либо нарушений административного законодательства при их получении не установлено.

Приказ МВД РФ от 02.03.2009 N 185 (ред. от 22.12.2014) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2009 N 14112) устанавливает, что административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией указанной государственной функции. При этом ст.3 и ст. 4 Административного регламента МВД РФ гласят, что организация исполнения государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. Исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными милиции.

В соответствии с п. 33 Административного регламента МВД РФ при исполнении государственной функции сотрудники должны находиться в форменном обмундировании (сотрудники Госавтоинспекции - с нагрудным знаком), иметь служебное удостоверение. Указанные требования законов и нормативных актов сотрудниками ГИБДД, при выявлении и пресечении правонарушения, было соблюдено, они действовали с целью исполнения функций по надзору за соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в пределах соответствующей территории. Фактов, подтверждающих незаконность их действий по контролю и надзору за обеспечением безопасности дорожного движения сторонами суду не представлено и судом также не добыто.

Данных, свидетельствующих о неправомерных или незаконных действиях сотрудников полиции в части выявления, пресечения и документирования правонарушения, включая какие-либо провокационные действия, при исследовании доказательств судом также не получено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Содержание протокола удостоверено подписью составившего его должностного лица. Процедура составления протокола об административном правонарушении соблюдена.

Относимость, допустимость, достоверность и достаточность данных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку письменные документы составлены уполномоченными на должностными лицами, сомневаться в объективности и обоснованности сведений, в них изложенных, оснований не имеется, доказательств какого-либо предвзятого отношения к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу, со стороны должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району, не представлено и судом не получено, в связи с чем вышеуказанные доказательства принимаются в основу постановления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с п. 6 ст. 12 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения.

В соответствии с п. 1 положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми утвержденного Постановлением Правительства РК от 01.11.2016 N 519 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (Минстрой Республики Коми) (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере капитального строительства, архитектуры, градостроительства, установления цен (тарифов), жилищно-коммунального комплекса, газификации, газоснабжения, использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставлению государственных услуг в сферах градостроительства, обеспечения жильем и т.д.

Как следует из пункта 9 приведенного положения, основными задачами Министерства являются: обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Во исполнение указанных задач в соответствии с Положением Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми исполняет следующие государственные функции: разработка проектов нормативных правовых актов Республики Коми в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, которые представляет в установленном порядке главе Республики Коми и Правительству Республики Коми; разрабатывает и принимает нормативные правовые акты в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; разрабатывает и представляет Правительству Республики Коми предложения по совершенствованию законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; разрабатывает проекты программ, в том числе государственных программ Республики Коми и региональных программ в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также разрабатывает и утверждает ведомственные программы; проводит мероприятия по реализации на территории Республики Коми федеральных целевых программ в установленных сферах деятельности; по предложениям органов исполнительной власти Республики Коми готовит предложения Министерство экономики Республики Коми проект перечня объектов капитального строительства (реконструкции) для государственных нужд Республики Коми, подлежащих строительству в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств республиканского бюджета Республики Коми; разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; устанавливает временные ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми в случаях предусмотренных законодательством; принимает меры по организации дорожного движения в случаях, предусмотренных законодательством; заключает договоры по вопросам сотрудничества в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми; принимает решение и предоставляет автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или другом законном основании; исполняет функции по контролю за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также отнесено: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасности дорожного движения. Соответствие состояние дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержания автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии и в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями пункта 13.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827, очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств. Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Пунктом 15 Технического регламента ТС установлено, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно требованиям пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно требованиям пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик.

Согласно требованиям пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Согласно требованиям пункта 5.2 ГОСТ 33181-2014, сроки очистки проезжей части от снежно-ледяных образований, в том числе от снежных валов, должны быть установлены в национальных стандартах государств - членов Содружества Независимых Государств.

Согласно требованиям пункта 6.2 ГОСТ 33181-2014, формирование снежных валов на дорогах не допускается:

- перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости вне обочины;

- перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств на обочинах согласно таблице 2 - высотой более 0,5 м;

- на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем;

- на тротуарах с их перекрытием более чем на 30% ширины до момента очистки от снега.

Согласно требованиям пункта 7.2 ГОСТ 33181-2014, дороги с интенсивностью движения до 1500 авт./сут, а также дороги с дорожными одеждами переходного и низшего типов, могут содержаться в зимний период с УСП в соответствии с национальными стандартами государств - членов Содружества Независимых Государств. Уплотненный снежный покров (снежный накат) не должен иметь дефектов и участков с рыхлым (талым) снегом, влияющих на безопасность дорожного движения согласно таблице 4 ГОСТ 33181-2014.

В таблице 4 ГОСТ 33181-2014 указаны предельно допустимые параметры глубины колеи – не более 4 см.

Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятые и введенные в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 N ОС-28/1270-ис, рекомендуют с целью предупреждения образования снежно-ледяных отложений распределение противогололедных химических материалов производить или превентивно (основываясь на метеопрогнозе) или непосредственно с момента начала снегопада (для предупреждения образования снежного наката) (пункт 6.4.2).

Пункт 1.2.7 Рекомендаций указывает, что на покрытии проезжей части нельзя допускать образование колейности, при которой возникают опасные условия движения и создаются помехи для очистки покрытий от снежных отложений и удаления зимней скользкости, пределы допустимой и предельно допустимой глубины колеи установлены для двух способов измерения глубины колеи при помощи двухметровой рейки: по упрощенной методике, когда рейка укладывается на поверхность покрытия или гребни выпора, и по способу вертикальных отметок, когда отсчет ведется от рейки, выведенной в горизонтальное положение.

Согласно пункту 1.2.8 Рекомендаций работы по устранению колеи выполняются в первую очередь на участках дорог при ее глубине больше предельно допустимых значений; не рекомендуется допускать образование уступов в местах сопряжения проезжей части и укрепительных краевых полос или укрепительных и остановочных полос обочин; на поверхности неукрепленных обочин и разделительных полос, не отделенных от проезжей части бордюрами, не рекомендуется иметь колеи в местах сопряжения с проезжей частью и иметь отметку ниже её уровня более чем на 3 см при интенсивности движения на 4 см при меньшей интенсивности.

В таблице 1.5 Рекомендаций указаны предельно допустимые параметры глубины колеи при движении со скоростью не более 60 км/ч по упрощенной методики её измерения – не более 35 мм.

Согласно пункту 6.1.1 Рекомендаций непрерывное и безопасное движение автомобилей по дорогам в зимний период обеспечивается выполнением комплекса мероприятий, предусматривающего работы по защите дорог от снежных заносов, очистке от снега проезжей части и обочин в период снегопадов, предупреждению и ликвидации зимней скользкости на основе метеоданных и контроля состояния автомобильной дороги и искусственных сооружений, а также ряда организационных мер по обеспечению надежной работы автомобильных дорог.

Согласно пункту 6.1.5 Рекомендаций зимнее содержание организуется по принципу приоритета; в первую очередь мероприятия проводятся на дорогах с постоянным автобусным движением, на туристических маршрутах, подъездах к постоянно действующим курортам, а также на дорогах специального назначения;

Согласно пункту 7.1.2 Рекомендаций, реализация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется на основе их планирования в рамках федеральных, региональных и отраслевых программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Согласно пункту 7.1.3 Рекомендаций, эксплуатационное состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удовлетворяться актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Соблюдение межгосударственных, государственных и национальных стандартов субъектами осуществляющими деятельность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения направлено на достижение одних и тех же целей, указанных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральном законе от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и техническом регламенте Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011:

- защиты жизни и здоровья граждан, их имущества;

- предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в совершении действий (бездействии), в том числе в нарушении правил содержания дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за содержание дорог. Данная норма не содержит указания на наличие у субъекта рассматриваемого административного правонарушения специальных признаков, поэтому таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми является лицом ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на него, в силу п.1 Положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, как на орган исполнительной власти, исполняющий функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание, что указанная автодорога отнесена к собственности субъекта Российской Федерации и что осуществление дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги должно обеспечиваться в силу действующего законодательства уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководствуясь вышеизложенными положениями нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в указанной области, Минстрой Республики Коми, как уполномоченный на то орган исполнительной власти, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности. При этом делегирование своих полномочий по содержанию дорог не освобождает Минстрой Республики Коми ни от обязанности соблюдать правила обеспечения безопасности дорожного движения, ни от ответственности за их нарушения, не опровергают наличие вины собственника имущества, в данном случае Минстрой Республики Коми за исполнение обязательных требований к содержанию автодорог.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, на которое законом возложены обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этих обязанностей. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми выполнить установленные законом обязанности, в материалах дела судье не представлено.

Не регистрация права собственности и права оперативного управления на автодорогу, явившуюся предметом правонарушения, не заключение государственных контрактов на осуществление дорожной деятельности, в течение действия нормативных правовых актов на протяжении нескольких последних лет, обязывающих обеспечить содержание автомобильных дорог в надлежащем состоянии, а при невозможности их содержания в таком состоянии принять меры к ограничению, запрету движения на таких участках автодорог, не может быть отнесено к обстоятельствам, смягчающим или исключающим административную ответственность.

Таким образом, Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п.2 ч.1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку согласно представленным сведениям Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что выявленное нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ранее привлекавшегося к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, судья считает, что штраф в минимально установленном санкции статьи размере 200 000 рублей, назначаемый Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, не будет отвечать целям административного наказания, поскольку штраф не соразмерен существу и последствиям допущенного административного нарушения и носит неоправданно карательный характер.

По смыслу закона размер штрафа в отношении юридических лиц должен отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечивая справедливое и соразмерное наказание.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса. (Федеральный закон от 31.12.2014 № 515-ФЗ вступил в действие с 11.01.2015).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей, то есть ниже низшего предела, установленного законом.

Руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.1, - 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа по протоколу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

Получатель - УФК по Республике Коми (МВД по РК)

ИНН/КПП – <***>/ 110101001

Р/счет – <***>

ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России

БИК -048702001

ОКТМО- 87640000

КБК – 18811630030016000140

(административный штраф по протоколу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ УИН: 18810411170170000964)

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в срок, установленный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Удорский районный суд.

Судья Л.Ф. Мурзин