Решение № 2А-1141/2017 2А-1141/2017~М-774/2017 М-774/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-1141/2017

Дело № 2а-1141/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Гейко И.М.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3, представителя заинтересованного лица Мичуринской сельской администрации ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику, ссылаясь на следующие обстоятельства. Он обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 390 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, в аренду. Из ответа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом от 24 апреля 2017 года №470 следует, что администрацией Брянского района направлен запрос в Мичуринскую сельскую администрацию о предоставлении имеющихся сведений по формированию и утверждению границ указанного земельного участка, после получения которых будет принято решение о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Заблаговременно ФИО1 заключен договор с ООО «Глобус» на выполнение работ по межеванию и подготовки межевого плана. Согласно акту сдачи –приема, межевой план подготовлен, оплата произведенных работ осуществлена. На основании заявления ФИО1 главой Мичуринского сельского поселения вынесено постановление от 26 декабря 2016 года №436 об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и истцом поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера №. После обращения с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду, ФИО1 стало известно, что испрашиваемый им земельный участок самовольно захвачен ФИО5, путем возведения ограждения. 20 июня 2017 года сотрудниками администрации Брянского района Брянской области произведен выезд на место, в ходе которого установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, действительно огорожен ФИО5 и используется им для огородничества, а также на нем имеются хозяйственные строения. По результатам выезда администрацией Брянского района Брянской области ФИО1 дан ответ №4-1185А от 28 июня 2017 года об отказе в предоставлении истребуемого земельного участка в аренду. Считая, что отказ администрации о предоставлении ему земельного участка в аренду, является необоснованным и неправомерным, поскольку не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, а также немотивированным, что также нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку лишает его возможности устранить якобы существующие препятствия, просит суд признать незаконным отказ администрации Брянского района Брянской области №4-1185А от 28 июня 2017 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Кроме того, указывая, что в оспариваемом отказе администрации содержится рекомендация Мучуринской сельской администрации отменить постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, истец также просит признать незаконной данную рекомендацию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои требования, просил об их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала требования истца по основаниям, изложенным в иске и, указывая об отсутствии предусмотренных Земельным кодексом РФ оснований для отказа, просила об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований истца. Указал, что в предоставлении истцу испрашиваемого им земельного участка было отказано, поскольку у администрации района имелись данные, свидетельствующие об использовании данного участка иным лицом – ФИО5.

Представитель заинтересованного лица Мичуринской сельской администрации ФИО4 указал, что правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу в аренду не имелось, не содержит их и обжалуемый отказ администрации, разрешение спора отнес на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований, указывая о том, что более 10 лет пользуется данным земельным участком, огородив его забором. При этом не отрицал, что письменно за предоставлением ему данного земельного участка в администрацию района не обращался до мая 2017 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В ст.39.18 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и иных целей. Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Анализ приведенных положений закона, позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших соответствующее заявление, является основанием для проведения аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, по заявлению ФИО1, постановлением Мичуринской сельской администрации от 26 декабря 2016 года №436 утверждена схема расположения земельного участка, площадью 390 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Согласно данному постановлению, земельный участок расположен в зоне Ж3, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования- для размещения личных подсобных хозяйств. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 9 марта 2017 года, с присвоением ему кадастрового номера №.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Брянского района №470 от 24 апреля 2017 года, ФИО1 сообщено, что граждане, заинтересованные в приобретении земельного участка, имеют право обратиться с заявлением о намерении участвовать в аукционе в течение 30 дней с момента публикации. Если по истечении 30 дней иные заявления не поступают, договор аренды заключается с заявителем без проведения аукциона. В настоящее время направлен запрос в Мичуринскую сельскую администрацию о предоставлении сведений по формированию и утверждению границ испрашиваемого участка.

Из письма №4-1185А от 28 июня 2017 года, направленного ФИО1, следует, что сотрудниками администрации Брянского района произведен выезд на испрашиваемый им земельный участок. В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером № прилегает к земельному участку с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности ФИО5 и используется им для огородничества. Оба участка огорожены забором. В связи с чем, со ссылкой на ст.39.18 ЗК РФ, ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду отказано.

Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании, отказ администрации в предоставлении земельного участка ФИО1 в аренду связан именно с тем, что данным земельным участком пользуется ФИО5.

Вместе с тем, как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО5 данный земельный участок используется самовольно, без необходимой разрешительной документации, с какими-либо заявлениями о предоставлении данного земельного участка, на период рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении данного земельного участка, ФИО5 в администрацию не обращался.

Кроме того, как усматривается из ответа администрации Брянского района Брянской области, направленному ФИО1, администрация отказывает в предоставлении ему в аренду испрашиваемого участка со ссылкой на положения ст.39.18 Земельного кодекса РФ, которая регламентирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и не содержит оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду.

Ответ администрации от 28 июня 2017 года не содержит оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, регламентирующих основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, то есть является необоснованным.

На основе установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

В удовлетворении требования о признании незаконной рекомендации Мичуринской сельской администрации об отмене постановления о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка ФИО1, суд считает возможным отказать, поскольку данная ссылка носит рекомендательный характер. Кроме того, в связи с признанием судом незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка ФИО1 в целом, суд считает излишним указание на признание его незаконным в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, - удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации Брянского района №4-1185А от 28 июня 2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 390 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, в аренду.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 390 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, в аренду.

В остальной части в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 2 октября 2017 года.

Судья Н.А.Слепухова