Решение № 2-2-19/2025 2-2-19/2025~М-2-1/2025 М-2-1/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-2-19/2025

Дело № 2 – 2 – 19/2025

УИД 13RS0022-02-2025-000001-57

Стр. № 2.219


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Атюрьево,

Республика Мордовия 12 февраля 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой М.С.,

при секретаре судебного заседания Девятаевой М.Н.,

с участием в деле:

истца прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия,

ответчиков Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Курташкинская средняя общеобразовательная школа», администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Курташкинская средняя общеобразовательная школа», администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об обязании обеспечить оказание квалифицированной психологической помощи, бесплатной психолого – медико – педагогической коррекции,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга, обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Курташкинская средняя общеобразовательная школа» (далее–МБОУ «Курташкинская СОШ»). В ходе проведенной проверки исполнения законодательства направленного на предупреждение гибели детей от внешних причин: в результате пожаров, суицидального поведения несовершеннолетних, было установлено, что вопреки части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся МБОУ «Курташкинская СОШ» не могут реализовать предоставленное им академическое право по получению психологической помощи, бесплатной психолого – медико – педагогической коррекции в связи с отсутствием в общеобразовательном учреждении педагога – психолога. В целях устранения выявленных нарушений закона 15 апреля 2024 г. главе Атюрьевского муниципального района внесено представление № 21-2-2024/Прдп95-24-20890006. Согласно ответу председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 от 25 апреля 2024 г. № 154 на внесенное прокуратурой района представление об устранении нарушений федерального законодательства, в МБОУ «Курташкинская СОШ» должность педагога – психолога отсутствует в связи с нормативами на введение ставки педагога – психолога в зависимости от контингента учащихся, поэтому данная работы проводится классными руководителями, заместителями директора по учебно – воспитательной работе. При этом сведения о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона в представленном ответе отсутствовали.

Согласно информации, представленной директором МБОУ «Курташкинской СОШ» от 05 декабря 2024 г. № 34, среди преподавательского состава лиц, отвечающих требованиям профессионального стандарта, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2015 г. № 514н, не имеется. В этой связи права обучающихся МБОУ «Курташкинская СОШ» на получение квалифицированной психологической помощи, психолого–медико –педагогической коррекции не соблюдаются.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия и МБОУ «Курташкинская СОШ» обеспечить оказание обучающимся МБОУ «Курташкинская СОШ» квалифицированной психологической помощи, бесплатной психолого – медико – педагогической коррекции в соответствии с требованиями Профессионального стандарта «Педагог–психолог (психолог в сфере образования)», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2015 г. № 514н, в течение 2–х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя, требования, изложенные в исковом заявлении, поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчиков: МБОУ «Курташкинская СОШ», администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее – федеральные стандарты, часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Федеральные стандарты – это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым материально-техническим и иным условиям (пункт 6 статьи 2, часть 3 статьи 11 Федерального закона № 273 – ФЗ).

Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 г. № 1155, от 06 октября 2009 г. № 373, от 17 декабря 2010 г. № 1897, от 17 мая 2012 г. № 413 соответственно, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого–педагогическим, кадровым, материально – техническим, финансовым и иным условиям.

Частью 1 статьи 42 Федерального закона № 273 – ФЗ предусмотрено, что психолого–педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно–процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого–педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.

Психолого–педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя: психолого–педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников; коррекционно – развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся; комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий; помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273 – ФЗ обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально – педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого – медико – педагогической коррекции.

Федеральным государственным образовательным стандартом среднего (полного) общего образования, утвержденным Минобрнауки России от 17 мая 2012 г.№ 413 (далее – ФГОС), определено, что методологической основой стандарта является системно – деятельностный подход, который обеспечивает среди прочего построение образовательной деятельности с учетом индивидуальных, возрастных, психологических, физиологических особенностей и здоровья обучающихся.

Пунктом 18.2.4 ФГОС закреплено, что программа коррекционной работы (далее – Программа) должна быть направлена на коррекцию недостатков психического и (или) физического развития обучающихся, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, с инвалидностью, преодоление трудностей в освоении основной образовательной программы, оказание психолого –педагогической помощи и поддержки обучающимся.

Программа должна обеспечивать: реализацию комплексного индивидуально ориентированного психолого – медико – педагогического сопровождения в условиях образовательной деятельности всех обучающихся, испытывающих трудности в освоении основной образовательной программы, нуждающихся в психолого – педагогической помощи и поддержке, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью с учетом состояния здоровья и особенностей психофизического развития (в соответствии с рекомендациями психолого – медико – педагогической комиссии); создание специальных условий обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; использование адаптированного учебно – дидактического обеспечения, разрабатываемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе совместно с другими участниками образовательных отношений; соблюдение допустимого уровня нагрузки, определяемого с привлечением медицинских работников; предоставление при необходимости услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают социально – психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Исходя из содержания распоряжения Минпросвещения России от 28 декабря 2020 г. № Р–193, психологическая служба общеобразовательной организации–организационная структура, обеспечивающая развитие личности в образовательной среде и психологическую помощь в преодолении психологических трудностей участникам образовательного процесса через профессиональную деятельность педагогов – психологов. В структуру психологической службы могут входить педагог – психолог или несколько педагогов – психологов общеобразовательной организации, социальный педагог, учитель – логопед, дефектолог. Психологическая помощь – непосредственная работа педагога – психолога, определяемая положениями статьи 42 Федерального закона об образовании, а также профессиональным стандартом и другими нормативными документами, направленная на преодоление затруднений психологического характера и предупреждение психологического неблагополучия в развитии личности в условиях общеобразовательных организаций.

Как следует из профессионального стандарта «педагога – психолога» (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля 2015 г. № 514н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог – психолог (психолог в сфере образования)»), основной целью профессиональной деятельности является психолого–педагогическое сопровождение образовательного процесса в образовательных организациях общего, профессионального и дополнительного образования, основных и дополнительных образовательных программ; оказание психолого – педагогической помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно – процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления.

Как установлено судом, прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предупреждение гибели детей от внешних причин: в результате пожаров, суицидального поведения несовершеннолетних, в результате проведения которой установлено, что в нарушение части 1 статьи 34 Закона об образовании, обучающиеся МБОУ «Курташкинская СОШ» не могут реализовать предоставленное академическое право по получению психологической помощи, бесплатной психолого – медико – педагогической коррекции в связи с отсутствием в общеобразовательном учреждении педагога – психолога.

В целях устранения выявленных нарушений главе Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление (л.д. 5 – 7).

По результатам рассмотрения поступившего представления прокурора администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия сообщает, что на территории Атюрьевского района несовершеннолетних суицидального поведения не выявлено. В связи с нормативами на введение ставки педагога – психолога в зависимости от контингента учащихся должность педагога – психолога в МБОУ «Курташкинская СОШ» отсутствует, поэтому данная работа проводится классными руководителями, заместителями директора по учебно-воспитательной работе (л.д. 8 – 9).

На запрос прокурора администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия представила информацию, согласно которой в МБОУ «Курташкинская СОШ» ставка педагога – психолога отсутствует; в случае выявления детей с ограниченными возможностями здоровья, они направляются в районную психолого – медико – педагогическую комиссию (л.д. 11).

Согласно штатному расписанию МБОУ «Курташкинская СОШ» на 2024 – 2025 учебный год, должность педагога – психолога в учреждении не предусмотрена (л.д. 12).

Согласно информации, представленной директором МБОУ «Курташкинская СОШ» ФИО3 от 05 декабря 2024 г. № 34, среди педагогического состава лиц, соответствующих требованиям профессионального стандарта, педагога – психолога нет (л.д. 14).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 06 декабря 2024 г., Устава МБОУ «Курташкинская СОШ» следует, что основной вид деятельности МБОУ «Курташкинская СОШ» – образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования; учредителем является администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 15 – 24, 32 – 39).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение названных выше норм законодательства, обучающимся МБОУ «Курташкинская СОШ» не организованно оказание квалифицированной психологической помощи, бесплатной психолого – медико – педагогической коррекции.

Учитывая повышенную социальную значимость предотвращения суицидов среди несовершеннолетних, исходя из того, что в МБОУ «Курташкинская СОШ» отсутствует штатная единица педагога – психолога (психолога), в числе педагогического состава лиц, соответствующих требованиям профессионального стандарта, утвержденного приказом Министерства труда

и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2015 г. № 514н, не имеется, то суд приходит к выводу о том, что неоказание квалифицированной психологической помощи, бесплатной психолого – медико – педагогической коррекции обучающимся создает условия, при которых риск совершения суицида среди учащихся МБОУ «Курташкинская СОШ» будет возрастать.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово – экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 273 – ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Таким образом, из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика МБОУ «Курташкинская СОШ» в целях соблюдения законодательства об образовании в сфере профилактики предупреждения гибели детей от внешних причин: в результате пожаров, суицидального поведения несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, обеспечить оказание квалифицированной психолого – педагогической помощи обучающимся педагогом – психологом образовательной организации по месту обучения.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованными требования прокурора к ответчику МБОУ «Курташкинская СОШ».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06 декабря 2024 года, основной вид деятельности администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д. 25 – 31).

В судебном заседании установлено, что функции и полномочия учредителя МБОУ «Курташкинская СОШ» выполняет администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с подпунктом 11, пункта 1 статьи 15, подпункта 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, муниципального и городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, установив, что доводы иска подтверждаются представленными материалами, учитывая фактические обстоятельства дела, приведенные правовые нормы, приходит к выводу, что неоказание квалифицированной психологической помощи, бесплатной психолого – медико – педагогической коррекции обучающимся нарушает права детей, предусмотренные Федеральным законом № 273 – ФЗ «Об образовании» о доступности психолого-педагогической помощи в образовательном учреждении, а также для решения основных задач деятельности по предупреждению гибели детей от внешних причин (в результате пожаров, суицидального поведения несовершеннолетних), полагает, обоснованными требования прокурора к ответчику администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого подлежат устранению допущенные ответчиком нарушения, суд исходит из того, что ответчиком доказательств невозможности либо крайней затруднительности исполнения решения суда в указанный истцом срок, не представлено, в связи с чем полагает срок, заявленный прокурором для исполнения заявленных требований, разумным.

В соответствии с частью 5 статьи 198 ГПК РФ при вынесении решения суд обязан решить вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с пп.9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что учредителем МБОУ «Курташкинская СОШ» является администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, которая обеспечивает финансирование данного учреждения, не имеющего собственных денежных средств, а государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу пп.19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Курташкинская средняя общеобразовательная школа», администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об обязании обеспечить оказание квалифицированной психологической помощи, бесплатной психолого – медико – педагогической коррекции обучающимся удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Курташкинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №), администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН № в течение 2–х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оказание обучающимся МБОУ «Курташкинская СОШ» квалифицированной психологической помощи, бесплатной психолого – медико – педагогической коррекции в соответствии с требованиями Профессионального стандарта «Педагог–психолог (психолог в сфере образования)», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2015 г. № 514н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья М.С. Сыгрышева