Решение № 2-1043/2017 2-1043/2017~М-1238/2017 М-1238/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-1043/2017

Дело № 2-1043/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос.Палатка

Магаданская область 14 сентября 2017 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Комарова О.Н.

при секретаре Карвацкой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Прыкина Я.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области гражданское дело по иску прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Комэнерго» Хасынского городского округа об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Хасынского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Комэнерго» Хасынского городского округа (далее по тексту МУП «Комэнерго») об обязании ответчика совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Хасынского района в ходе проверки соблюдения МУП «Комэнерго» законодательства регламентирующего вопросы проведения отопительного сезона 2017-2018 годов установлено, что МУП «Комэнерго» для прохождения отопительного периода 2017-2018 года требуется следующее количество топлива <адрес> 6957,402 тн (мазута), <адрес> 1684,340 тн. (мазута), <адрес> 1804,020 тн. (мазута), <адрес> 2656,240 тн. (мазута). Потребность МУП «Комэнерго» в топливе до донца 2017 года составляет <адрес> 4665,320 тн. (мазута), <адрес> 839,533 тн. (мазута), <адрес> 843,320 тн. (мазута), <адрес> 1247,08 тн. (мазута). По информации предоставленной администрации МУП «Комэнерго», по состоянию на 08.08.2017 года запасы топлива составляют на котельной <адрес> – запасы топлива (мазута) составляют 394,028 тн., на котельной <адрес> – запасы топлива (мазута) составляют 52654 тн., на котельной <адрес> – запасы топлива (мазута) составляют 67354 тн., на котельной <адрес> – запасы топлива (уголь) составляют 0,339 тн., также на складе в <адрес> хранится 1790,8 тн.

Согласно расчёту, предоставленному МУП «Комэнерго» нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ): для котельной <адрес> составляет: 217,3 х 198,01 : 1,39 : 1000 х 30 = 928,64 тонн, где:

217,3 - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельными) в течение трех наиболее холодных месяцев, Гкал/сутки (выработка декабрь + выработка январь + выработка февраль : 90 дней);

198,01 - расчетный норматив средневзвешенного удельного расхода топлива ср.т. на отпущенную тепловую энергию по трем наиболее холодным месяцам, кг у.т./Гкал.

1,39 - коэффициент перерасчета условного топлива в натуральные тонны

10"3 - необходимо разделить на 1000

30 - количество суток

- для котельной <адрес> составляет 43,46 х 227: 1,39: 1000 х 30 = 212,92 тонн, где:

43,46 - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельными) в течение трех наиболее холодных месяцев, Гкал/сутки (выработка декабрь + выработка январь + выработка февраль : 90 дней);

227 - расчетный норматив средневзвешенного удельного расхода топлива ср.т. на отпущенную тепловую энергию по трем наиболее холодным месяцам, кг у. т. /Гкал.

1,39 - коэффициент перерасчета условного топлива в натуральные тонны.

10"3 - необходимо разделить на 1000 :

30 - количество суток

- для котельной <адрес> составляет 51,719 х 210 : 1,39: 1000 х 30 = 234,4 тонн, где:

51719 - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельными) в течение трех наиболее холодных месяцев, Гкал/сутки (выработка декабрь + выработка январь + выработка февраль : 90 дней);

210 - расчетный норматив средневзвешенного удельного расхода топлива ср.т. на отпущенную тепловую энергию по трем наиболее холодным месяцам, кг у. т. /Гкал.

1,39 - коэффициент перерасчета условного топлива в натуральные тонны.

10"3 - необходимо разделить на 1000 :

30 - количество суток.

Таким образом, общий объем нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) для котельных <адрес> и <адрес> составляет: 928,64 тонн + 212,92 тонн +234,41 тонн = 1375,97 тонн.

Бездействие администрации МУП «Комэнерго» в части создания эксплуатационного запаса топлива для обеспечения населения и бесперебойной работы теплоисточников топлива для котельных, расположенных в поселках Палатка, ФИО2, Талая может повлечь угрозу чрезвычайных ситуаций при прохождении отопительного сезона, а также повлечь нарушение прав граждан на здоровье и безопасные условия проживания, привести к отсутствию надлежащего теплоснабжения в осенне-зимний период, и как следствие нанесение вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий, что является недопустимым. В связи с чем, просил суд обязать МУП «Комэнерго» <адрес> создать для обеспечения населения и бесперебойной работы теплоисточников, расположенных на территории поселков Палатка, ФИО2, Талая нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме 1375,97 тонн, а именно на именно на котельной <адрес> – 928,64 тонны мазута, на котельной <адрес> – 234,4 тонны мазута, на котельной <адрес> – 212,92 тонны мазута.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что предприятие находится в крайне тяжелом финансовом положении. Заключать контракты, не имеют возможности, поскольку нет денег. Котировка по углю не состоялась поскольку и долги, которые имеет предприятие на сегодняшний день перед поставщиками и пред перевозчиками, и те цены которые установлены на топливо, не позволяют состоятся торгам. Никто из поставщиков не хочет выходить ни на аукционы, ни на котировки, а также участвовать в них. Не понимают, каким образом предприятие должно выполнить требования прокурора, поскольку МУП «Комэнерго» имеет такое положение.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 2 Правил исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном к числу которых отнесены услуги по горячему водоснабжению.

В силу пункта 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Из пункта 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённого постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, следует, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Минэнерго России от 10.08.2012 № 337 утверждён приказ «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки эклектической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее по тексту Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

НЭЗТ необходим для надёжной стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пунктом 12 Порядка, предусмотрено, что расчёт НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо).

Пунктом 13 Порядка указано, что расчёты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

В соответствии с пунктом 14 Порядка, определение нормативов осуществляется на основании следующих данных: данные о фактическом основном и резервном топливе, его характеристика и структура на 1 октября последнего отчетного года; способы и время доставки топлива; данные о вместимости складов для твердого топлива и объеме емкостей для жидкого топлива; показатели среднесуточного расхода топлива в наиболее холодное расчетное время года предшествующих периодов; технологическая схема и состав оборудования, обеспечивающие работу котельных в режиме "выживания"; перечень неотключаемых внешних потребителей тепловой энергии; расчетная тепловая нагрузка внешних потребителей (не учитывается тепловая нагрузка котельных, которая по условиям тепловых сетей может быть временно передана на другие электростанции и котельные); расчет минимально необходимой тепловой нагрузки для собственных нужд котельных; размер ОНЗТ с разбивкой на ННЗТ и НЭЗТ, утвержденный на предшествующий планируемому год; фактическое использование топлива из ОНЗТ с выделением НЭЗТ за последний отчетный год.

Согласно пункта 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки:

, (2.1)

где - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельной) в самом холодном месяце, Гкал/сут.;

- расчетный норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию для самого холодного месяца, т.у.т./Гкал;

K - коэффициент перевода натурального топлива в условное;

T - длительность периода формирования объема неснижаемого запаса топлива, сут.

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1 (пункт 20 Порядка).

Таблица 1

Вид топлива

Способ доставки

Объем запаса топлива, сут.

твердое

Автотранспорт

7

жидкое

Автотранспорт

5

Из положения пункта 21 Порядка следует, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Расчет производится по формуле 2.2.

, (2.2)

где - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельными) в течение трех наиболее холодных месяцев, Гкал/сут.;

- расчетный норматив средневзвешенного удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию по трем наиболее холодным месяцам, т.у.т./Гкал;

T - количество суток, сут.

Как следует из Устава Муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области утвержденного Комитетом по управлению муниципальным имуществом Хасынского района 23.03.2006года № основной деятельностью данного Предприятия является жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика; к видам деятельности Предприятия относятся, в том числе, производство, продажа, перепродажа, транспортировка электроэнергии, тепловой энергии юридическим и физическим лицам, обеспечение частного сектора топливом (углем); выполнение работ по предоставлению гражданам и юридическим лицам всего перечня коммунальных услуг. В своей производственно – хозяйственной деятельности МУП «Комэнерго», руководствуется Законодательством Российской Федерации, нормативными актами, издаваемыми в Магаданской области, Уставом предприятия.

МУП «Комэнерго» для прохождения отопительного периода 2017-2018 года требуется следующее количество топлива <адрес> 6957,402 тн (мазута), <адрес> 1684,340 тн. (мазута), <адрес> 1804,020 тн. (мазута), <адрес> 2656,240 тн. (мазута). Потребность МУП «Комэнерго» в топливе до донца 2017 года составляет <адрес> 4665,320 тн. (мазута), <адрес> 839,533 тн. (мазута), <адрес> 843,320 тн. (мазута), <адрес> 1247,08 тн. (мазута).

По информации предоставленной администрации МУП «Комэнерго», по состоянию на 08.08.2017 года запасы топлива составляют на котельной <адрес> – запасы топлива (мазута) составляют 394,028 тн., на котельной <адрес> – запасы топлива (мазута) составляют 52654 тн., на котельной <адрес> – запасы топлива (мазута) составляют 67354 тн., на котельной <адрес> – запасы топлива (уголь) составляют 0,339 тн., также на складе в <адрес> хранится 1790,8 тн.

Согласно расчёту, предоставленному МУП «Комэнерго» нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ): для котельной <адрес> составляет: 217,3 х 198,01 : 1,39 : 1000 х 30 = 928,64 тонн, где:

217,3 - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельными) в течение трех наиболее холодных месяцев, Гкал/сутки (выработка декабрь + выработка январь + выработка февраль : 90 дней);

198,01 - расчетный норматив средневзвешенного удельного расхода топлива ср.т. на отпущенную тепловую энергию по трем наиболее холодным месяцам, кг у.т./Гкал.

1,39 - коэффициент перерасчета условного топлива в натуральные тонны

10"3 - необходимо разделить на 1000

30 - количество суток

- для котельной <адрес> составляет 43,46 х 227: 1,39: 1000 х 30 = 212,92 тонн, где:

43,46 - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельными) в течение трех наиболее холодных месяцев, Гкал/сутки (выработка декабрь + выработка январь + выработка февраль : 90 дней);

227 - расчетный норматив средневзвешенного удельного расхода топлива ср.т. на отпущенную тепловую энергию по трем наиболее холодным месяцам, кг у. т. /Гкал.

1,39 - коэффициент перерасчета условного топлива в натуральные тонны.

10"3 - необходимо разделить на 1000 :

30 - количество суток

- для котельной <адрес> составляет 51,719 х 210 : 1,39: 1000 х 30 = 234,4 тонн, где:

51719 - среднее значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть (выработка котельными) в течение трех наиболее холодных месяцев, Гкал/сутки (выработка декабрь + выработка январь + выработка февраль : 90 дней);

210 - расчетный норматив средневзвешенного удельного расхода топлива ср.т. на отпущенную тепловую энергию по трем наиболее холодным месяцам, кг у. т. /Гкал.

1,39 - коэффициент перерасчета условного топлива в натуральные тонны.

10"3 - необходимо разделить на 1000 :

30 - количество суток.

Таким образом, общий объем нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) для котельных <адрес> и <адрес> составляет: 928,64 тонн + 212,92 тонн +234,41 тонн = 1375,97 тонн.

По сведениям, предоставленным МУП «Комэнерго» по состоянию на 14 сентября 2017 года запасы топлива (мазута) составляют на котельной № <адрес> 120,18 тонны (5 дней), на котельной № <адрес> 35,40 тонн (5 дней), котельной № <адрес> 37,86 тонн (5 дней).

Таким образом, проверив представленные сторонами расчеты и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в МУП «Комэнерго» необходимого количества нормативного запаса топлива (ННЗТ), а также нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) для котельных №, № №, расположенных в <адрес>, в <адрес> и в <адрес> создание которых необходимо в соответствии с действующим законодательством, для надежной и стабильной работы котельных обеспечивающий плановую выработку тепловой энергии.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора <адрес> об обязании МУП «Комэнерго» создать для обеспечения населения и бесперебойной работы теплоисточников, расположенных на территории <адрес>, ФИО2, Талая нормативный эксплуатационный запас топлива (мазута) в объеме 1375,97 тонн, а именно на котельной <адрес> – 928,64 тонны мазута, на котельной <адрес> – 234,4 тонны мазута, на котельной <адрес> – 212,92 тонны мазута подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что отопительный сезон начинается в первой декаде сентября календарного года, отсутствие необходимого количества топлива может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а именно жителей поселка Палатка, ФИО2, Талая и граждан, временно пребывающих в указанных поселках, суд полагает необходимым на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ обратить решение в данной части к немедленному исполнению.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц установлена в размере 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку ответчик не освобожден от уплаты госпошлины, а иск прокурором был подан в интересах физических лиц, то на основании п.п.3 п.1 ст.333.19, п.п.8 п.1 ст.333.20 НК РФ и ч.1 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным взыскать с МУП «Комэнерго» в доход бюджета МО «Хасынский городской округ» госпошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Хасынского района Магаданской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области создать для обеспечения населения и бесперебойной работы теплоисточников, расположенных на территории <адрес> нормативный эксплуатационный запас топлива (мазут) в объеме 1375,97 тонн, а именно на котельной <адрес> – 928,64 тонны мазута, на котельной <адрес> – 234,4 тонны мазута, на котельной <адрес> – 212,92 тонны мазута.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» в доход бюджета муниципального образования «Хасынский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н. Комаров