Решение № 12-547/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 12-547/2025

Судья – ФИО Дело № 12-547/2025


Р Е Ш Е Н И Е

8 августа 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФИО1 – Фесенко В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 29 апреля 2025 года по делу о привлечении его к административной ответственности по статье 33-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, - Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 29 апреля 2025 года генеральный директор ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 33-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области в виде штрафа в размере 10 000 рублей

На указанное постановление защитником ФИО1 – Фесенко В.А. принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников ФИО1 – Фесенко В.А. и Подгаецкого Е.А., прихожу к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) в Сахалинской области сформирован орган по координации деятельности по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений - антитеррористическая комиссия Сахалинской области (далее - АТК Сахалинской области).

В силу подпункта «б» пункта 5 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (утверждено председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 года) АТК Сахалинской области осуществляет разработку и координацию исполнения мер по профилактике терроризма на территории Сахалинской области, в том числе по обеспечению антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно пункту 4.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, решения АТК Сахалинской области, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную законом.

В Сахалинской области такая ответственность установлена статьей 33-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области.

На основании указанной статьи неисполнение или нарушение решений антитеррористической комиссии Сахалинской области, принятых в пределах ее компетенции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ) антитеррористическая комиссия субъекта Российской Федерации утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 5 названного Федерального закона категорирование объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) проводится комиссией по категорированию объектов ТЭК в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов ТЭК устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта ТЭК, порядке его проведения и критериях категорирования (далее – Положение № 459).

В силу пункта 7 Положения № 459 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам ТЭК уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта.

Согласно пункту 8 Положения № 459 для проведения категорирования объекта решением субъекта ТЭК создается комиссия по категорированию объекта, в состав которой включаются, в том числе представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 460 (пункт 18 Положения № 459).

Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом ТЭК в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта (пункт 19 Положения № 459).

На основании пункта 6 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны обеспечивать проведение категорирования ТЭК.

Как следует из материалов дела, в перечень объектов ТЭК Сахалинской области, подлежащих категорированию, включены 2 объекта ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз»: <данные изъяты>».

Протоколом заседания рабочей группы по профилактике терроризма в сфере топливно-энергетического комплекса Сахалинской области от 24 октября 2023 года № 9 ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» установлен срок завершения категорирования названных объектов до 30 марта 2024 года.

В установленный срок ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» категорирование объектов завершено не было, в связи с чем 22 июля 2024 года на совместном заседании АТК Сахалинской области и оперативного штаба в Сахалинской области ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» поручено в срок до 30 ноября 2024 года выполнить предусмотренные действующим законодательством мероприятия по категорированию объектов ТЭК с оформлением акта категорирования.

16 октября 2024 года генеральный директор ООО «ННК-Сахалинморнефтегаз» ФИО1 обратился в аппарат АТК Сахалинской области с заявлением о продлении срока категорирования объектов ТЭК до 3 марта 2025 года.

Протоколом совместного заседания АТК Сахалинской области и оперативного штаба в Сахалинской области от 23 декабря 2024 года заявление ФИО1 удовлетворено, срок категорирование объектов ТЭК продлен до 3 марта 2025 года.

Вместе с тем, в установленный срок ФИО1 предусмотренные действующим законодательством мероприятия по категорированию объектов: <данные изъяты> с оформлением акта категорирования, подписанного всеми членами комиссии по категорированию объектов, не выполнил, в связи с чем судья пришел к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 33-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области.

Обстоятельства совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доверять им у судьи оснований не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 33-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области.

Наказание ему определено в пределах санкции указанной нормы и с учетом установленных по делу обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установленные статьей 26.1 названного Кодекса.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку к установленному сроку мероприятия по категорированию объектов были завершены, а также о наличии оснований для признания совершенного им правонарушения малозначительным, были предметом судебной оценки и обоснованно признаны несостоятельными.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от 29 апреля 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Фесенко В.А. - без удовлетворения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша