Решение № 2А-1235/2019 2А-1235/2019~М-969/2019 М-969/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-1235/2019

55RS0005-01-2019-001193-69

Дело № 2а – 1235/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года

Мотивированное решение составлено 22 апреля 2019 года

Первомайский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А. при секретаре судебного заседания Пелагеиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Омске дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий администрации федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания по ФИО2» (сокращенное наименование – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2).

В обоснование требований ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2, где к ФИО1 администрацией следственного изолятора предъявляются незаконные требования.

В частности, в распорядок дня не входит физическая зарядка и личное время, предусмотренные приложением № Правил ИУ №;

уборка камеры производится дежурным по камере согласно п. 2 приложения № Правил СИЗО № и отсутствует в приложении № Правил СИЗО №;

требование о выключении телевизора и прослушивании правил внутреннего распорядка по радио с <данные изъяты>. не соответствует положениям п. 13 Правил СИЗО №, и в обязанности осужденного не входит выполнение данного требования;

скатывание матраса и выход вместе с ним в коридор при утренней проверке не предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ и Правилами СИЗО №;

вынос матраса, личных вещей и продуктов питания в коридор из камеры при обыске в камере не предусмотрены главой 3 п. п. 23-32 Правил СИЗО №, поскольку досмотр должен производится в камере;

в перечне п. 3 приложения № Правил СИЗО № отсутствует запрет на снятие костюма х/б установленного образца при нахождении осужденного в камере вне проверки или административного обхода;

в приложении № Правил СИЗО № отсутствуют требования об обязанности носить осужденными короткие волосы до <данные изъяты> мм на голове и быть гладко выбритыми;

п. 32 Правил СИЗО № запрещено использование рентгеновской кабины, которую при возвращении с административного корпуса проходит ФИО1

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными распорядок дня и действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2, как не соответствующие требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ и Правил СИЗО №.

Согласно возражениям административного ответчика на административный иск требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО1 прибыл следственный изолятор в порядке, предусмотренном ст. 77.1 УИК РФ, в связи с чем на ФИО1 распространяются требования Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон № 103-ФЗ), приказа Минюста России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила ИУ) и приказа Минюста России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила СИЗО). Информация о правах и обязанностях лиц, отбывающих наказание в следственном изоляторе, доводится до сведения таких лиц на регулярной основе во исполнение п. 13 Правил СИЗО. Распорядок дня устанавливается с учетом п. п. 20, 21, ч. ч. 3, 4 п. 13 Правил СИЗО с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных и других обстоятельств. Распорядком дня в следственном изоляторе, утвержденным согласно Правилам СИЗО, не предусмотрены физическая зарядка, уборка в камере, личное время. Требования п. 16 Правил ИУ о ношении одежды установленного образца и соблюдении правил личной гигиены распространяется на ФИО1, поскольку в период его содержания в СИЗО-1 следственный изолятор выполняет функции исправительного учреждения. Порядок и правила проведения обысков и технического осмотра камер предусмотрены Инструкцией по организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп. В соответствии с п. 6 ст. 82 УИК РФ и п. 6 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от ДД.ММ.ГГГГ № следственным изолятором реализовано право следственного изолятора использовать средства контроля для предупреждения нарушений порядка отбывания наказания. Установка персонального досмотра <данные изъяты>», имеющая декларацию о соответствии, используется следственным изолятором в качестве такого средства контроля на законных основаниях.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления подержал в полном объеме в заявленном виде. Указал, что п. 32 Правил СИЗО установлен запрет на использование следственным изолятором рентгеновской кабины. С правилами внутреннего распорядка и своими правами и обязанностями ознакомлен.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 Б. Е.М. в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, доводы отзыва поддержала. Дополнительно пояснила, что Федеральным законом № 103-ФЗ предусмотрено право исправительных учреждений использовать иные средства фиксации, следовательно, установка, используемая следственным изолятором в качестве средства контроля, охватывается расширительным перечнем иных средств. У осужденных нет обязанности выключать телевизор для прослушивания Правил внутреннего распорядка по радио, вместе с тем следственный изолятор выполняет свою обязанность, предусмотренную нормативно-правовыми документами, и на регулярной основе доводит до сведения лиц, содержащихся в изоляторе их права и обязанности, в том числе путем транслирования их по радио.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством установлено и подтверждается справкой временно исполняющего полномочия начальника ОСУ ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по ФИО2, что ФИО1 осужден приговором <данные изъяты> районного суда <адрес> О. от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по п<данные изъяты>

Постановлением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обвиняемому в совершении преступления предусмотренного <данные изъяты>, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до ДД.ММ.ГГГГ.

По постановлению <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обвиняемому в совершения преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 321 УК РФ, срок содержания под стражей продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 ФИО1 прибыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 на основании постановления старшего следователя отдела РОВД СУ СК по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. <данные изъяты> РФ.

Разрешая требования административного истца о признании действий ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 незаконными, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 УПК РФ обвиняемый, по уголовному делу которого назначено судебное разбирательство, именуется подсудимым. Обвиняемый, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, именуется осужденным. Обвиняемый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор, является оправданным.

В силу ч. 1 ст. 86 УПК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы, выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 названного Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Частью 3 ст. 82, ст. 16 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 77.1 УИК РФ осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 103-ФЗ данный Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии со ст. 16 Федерального закона № - ФЗ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В силу п. п. 1, 3 и 4 Правил СИЗО, регламентирующих внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение №). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 1 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правила ИУ устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Согласно справке временно исполняющего полномочия начальника ОСУ ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН Росси по ФИО2 приговор в отношении ФИО1 вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, при этом в ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 ФИО1 прибыл в порядке, установленном статьей <данные изъяты> УИК РФ.

Следовательно, в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время на него распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Правила СИЗО) и Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (Правила ИУ).

В соответствии с п. 2 Правил ИУ режим в исправительном учреждении – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию сужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида ИУ, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания. Правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Главой 3 Правил ИУ утверждены основные права и обязанности осужденных, нарушение которых является нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Пунктом 16 Правил ИУ установлено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и др.

В соответствии с п. п. 20, 21, 22 Правил ИУ в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе <1>, помещениях камерного типа <2>, единых помещениях камерного типа <3>, транзитно-пересыльных пунктах <4>, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах. Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных приложение № Правил) утверждается приказом начальника учреждения, доводится до сведения администрации и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации

На основании п. 9 Правил ИУ, осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, своими правами и обязанностями установленными законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка и распорядком дня исправительного учреждения, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Кроме того, с распорядком дня и со своими права и обязанностями осужденного ФИО1 может ознакомиться иным способом, а администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию в соответствии с п. 13 Правил ИУ.

Приложением № Правил СИЗО утверждены Правила поведения подозреваемых и обвиняемых содержащихся в следственных изоляторах.

В абзацах 1, 2 п. 1 Приложения № Правил СИЗО установлена обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом № 103-ФЗ и Правила СИЗО, а также выполнять законные требования администрации СИЗО.

Согласно абзацам ч. 3 и ч. 4 п. 13 Правил СИЗО в СИЗО приказом СИЗО устанавливается распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня (приложение №), с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых.

Применительно к вышеприведенным положениям нормативно-правовых документов, распорядок дня в конкретном исправительном учреждении утверждается с учетом различных обстоятельств на основе примерно определенного распорядка дня, указанного в приложении № Правил ИУ. При этом, как указано выше, ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 является исправительным учреждением для осужденных, находящихся в следственном изоляторе на основании ст. 77.1 УИК РФ.

В соответствии с приказом начальника ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 «Об утверждении распорядка дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в камерных помещениях ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден распорядок дня для лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2.

Так, распорядок дня включает в себя:

подъем с <данные изъяты>

физическая зарядка с <данные изъяты>.;

завтрак с <данные изъяты>

уборка в камере с <данные изъяты>

количественная проверка с <данные изъяты>.;

обход камер режимным, оперативным, медицинским работниками и воспитателем с <данные изъяты>.;

обед <данные изъяты>.;

личное время с <данные изъяты>.;

уборка в камере <данные изъяты>

прогулка в течение светового дня;

ужин с <данные изъяты>

уборка в камере с <данные изъяты>

количественная проверка с <данные изъяты>

подготовка ко сну с <данные изъяты>

отбой <данные изъяты>

Таким образом, распорядком дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей в камерных помещениях ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по ФИО2, утвержденном приказом начальника ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены физическая зарядка, уборка в камере и личное время обоснованно.

Кроме того, не могут быть признаны состоятельными доводы административного истца о том, что уборка камеры в личное время не допустима, а обязанности знакомиться с правами и обязанностями, транслируемыми по радио в личное время, тем более выключая телевизор, у осужденного нет.

В соответствии с п. 13 Правил СИЗО, принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.

В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и настоящие Правила. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.

Таким образом, предоставление информации о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи возложено в качестве обязанности и на ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2.

Следовательно, лица, содержащиеся в следственном изоляторе, в обеспечение соблюдения порядка отбывания лишения свободы, обязаны не препятствовать исполнению возложенных на администрацию СИЗО-<данные изъяты> нормативно-правовыми актами обязанностей.

Каких-либо доказательств того, что сотрудники ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 обязывают подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в СИЗО, выключать телевизор при трансляции вышеназванной информации, в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 Б. Е.М. в судебном заседании пояснила, что при транслировании прав и обязанностей подозреваемым, обвиняемым, осужденным, содержащимся в СИЗО, может быть рекомендовано выключить телевизор либо уменьшить его громкость.

При этом ФИО1 утверждает, что правила внутреннего распорядка транслируются с <данные изъяты> часов, то есть по распорядку дня в личное время осужденных.

Между тем транслирование прав и обязанностей лиц, содержащихся в следственном изоляторе, обеспечивает не только обязанность администрации следственного изолятора довести до сведения осужденных необходимую информацию, но и право осужденного на получение информации, которая доводится до сведения во время, наиболее подходящее для ее восприятия, и во избежание срыва иных обязательных мероприятий, предусмотренных распорядком дня.

Проведение уборки с <данные изъяты> часов также не нарушает право ФИО3 на личное время. Личное время осужденного установлено распорядком дня следственного изолятора с 13 <данные изъяты> (л.д. 30), то есть в течение даже <данные изъяты> вместо двух, предусмотренных примерным распорядком дня по Правилам ИУ.

Довод ФИО1 о том, что уборка в камере не предусмотрена приложением № Правил СИЗО, также не свидетельствует о незаконности требований следственного изолятора.

Выражая несогласие с действиями администрации ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2, ФИО1 утверждает, что скатывание матраса и выход вместе с ним в коридор на утренней проверке, а равно вынос матраса и личных вещей и продуктов питания из камеры при обыске в камере не предусмотрены Правилами СИЗО и Федеральным законом № 103-ФЗ.

В силу положений ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в О. обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в О. обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка). Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых.

Положениями п. 49 Правил ИУ установлено, что осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Запрещенные вещи, а также вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются в момент обнаружения, о чем составляется акт.

В соответствии с п. 24 Правил СИЗО личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу.

Организация медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в СИЗО предусмотрена также разделом ХIV Правил СИЗО.

По правилам п. п. 16, 124, 126 Правил ИУ в исправительном учреждении осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. В ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований. Осужденные обязаны проходить медицинский осмотр.

Осмотр (проверка) обвиняемых, подозреваемых, осужденных предусмотрен и примерным распорядком дня, указанным в приложении № Правил СИЗО и приложении № Правил УИ.

Из вышеизложенного следует, что в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима осужденные, а также помещения, в которых они находятся, и вещи осужденных подвергаются осмотру, досмотру, проверке, кроме того осужденные осматриваются врачом.

На основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. п. 40.1, 40.2 названной Инструкции, личный обыск и досмотр вещей подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, производится с целью обнаружения и изъятия у них запрещенных предметов. Личные обыски бывают полные (с полным раздеванием) и не полные (без полного раздевания).

Пунктами 40.3, 40.4, 40.5, 40.6, 40.7 Инструкции предусмотрены особенности проведения полного, неполного обысков, досмотра вещей подозреваемых, обвиняемых, осужденных.

В соответствии с п. 25.3 Инструкции <данные изъяты> в присутствии в присутствии младших инспекторов сдающей и заступающей смен производят количественную проверку подозреваемых, обвиняемых или осужденных и разрешают вопросы в ходе приема-сдачи.

Количественная проверка производится в следующем порядке: подсчет производится путем вывода (утром и вечером) обвиняемых или осужденных из камеры в коридор, с последующим их построением в коридоре режимного корпуса в одну или две шеренги. При выводе и подсчете также присутствуют младшие инспектора-дежурные резервной группы, старшие инструкторы кинологической группы, дежурный оперуполномоченный, врач фельдшер и другие сотрудники. Врачом осуществляется осмотр подозреваемых, обвиняемых и осужденных с целью выявления заболевших лиц и направления их на обследование. В ходе проведения количественной проверки НКО заступающей смены собираются письменные жалобы и заявления подозреваемых, обвиняемых, осужденных, в журнал учета жалоб по корпусному отделению заносятся устные жалобы и заявления спецконтингента, касающиеся условий содержания. После подсчета НКО назначает под роспись в соответствии с графиком дежурного по камере, который выносит мусор. Результаты подсчета по корпусному отделению заносятся в проверочную справку.

В пункте 40.20 Инструкции предусмотрены порядок и правила проведения обысков и технического осмотра камер закреплено, что технический осмотр каждой камеры производится ежедневно группой младших инспекторов под руководством НКО в период отсутствия в ней подозреваемых, обвиняемых и осужденных, для чего используется время их вывода на прогулку, санитарную обработку, работу либо они на время проведения технического осмотра выводятся в свободную камеру. При производстве технического осмотра применяются деревянные киянки, щупы и другие приспособления, способствующие обнаружению запрещенных предметов и признаков подготавливаемых преступлений. Тщательно проверяются и простукиваются отсекающие и оконные решетки, стены, полы, потолки, кровати, столы, скамейки, крепления умывальников, батарей отопления, канализационные и водопроводные трубы. Выявляются признаки, указывающие на подготовку к побегу (наличие земли, крошки кирпича, строительного мусора под койками, в унитазе; отсутствие на кроватях или решетках отдельных деталей, следы надпилов, сплетенные жгуты и т.д.), к совершению нападения на сотрудников учреждений (отломанные прутья, полосы от кроватей, крюки отопительных батарей и т.д.), а также к осуществлению межкамерной связи.

Таким образом, сотрудники ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2, проводя количественную проверку путем вывода (утром и вечером) обвиняемых или осужденных из камеры в коридор, с последующим их построением в коридоре режимного корпуса в одну или две шеренги, действуют в соответствии с Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты>, которая не противоречащей положениям Правил ИУ, Правил СИЗО и Федерального закона № 203-ФЗ.

Обеспечение тщательной проверки осмотра помещений, в которых содержатся осужденные, в частности, путем освобождения на время проверки от находящихся в камерах объемных предметов не вступает в противоречие с вышеприведенными положениями законодательства, поскольку такие меры применяются для выявления скрытых от глаз признаков нарушения режима содержания и безопасности лиц, находящихся в учреждении, в частности наличие земли, крошки кирпича и др.

Следовательно, права и законные интересы ФИО1 не нарушаются.

Оспаривая действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ФИО2 в части возложения обязанности на ФИО4 носить короткие волосы до <данные изъяты> мм на голове, быть гладко выбритым и находиться в костюме установленного образца, административный истец указывает, что такие требования отсутствуют в приложении № Правил СИЗО, соответственно не могут применяться с ФИО1

Вместе с тем п. 16 Правил ИУ предусмотрена обязанность осужденных содержащихся в исправительных учреждениях носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками; соблюдать правила личной гигиены. Длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до <данные изъяты>. Длина бороды или усов (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос на бороде <данные изъяты>.

При этом судом уже отмечено, что Правила ИУ распространяются на административного истца постольку, поскольку ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ находится в ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ.

Довод ФИО1 о том, что при возвращении из административного корпуса он вынужден проходить через рентгеновскую кабину, что запрещено Правилами СИЗО, суд во внимание, как состоятельный, не принимает.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (статья 6), Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статья 10) предусматривают, что подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, осужденные пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Из содержания данной нормы следует, что осуществление постоянного надзора за осужденными является необходимым элементом отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает защиту нематериальных благ гражданина (неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайн (ст. 152). Однако применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, изменяет его статус как личности, ограничивает его права, в том числе права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно ч. 6 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии со ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Как Федеральный закон № 103-ФЗ (ст. 34), так и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 83) предоставляют администрации исправительного учреждения право использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Осуществление надзора и контроля с использованием технических средств для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, получения необходимой информации о поведении осужденных установлены законом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст.14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от ДД.ММ.ГГГГ №- I учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются право осуществлять досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы.

Кроме того, на основании п. 32 Правил СИЗО при проведении личного обыска или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых могут применяться технические средства обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Рентгеновскую аппаратуру разрешается применять только для обыска одежды или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых.

Материалами дела подтверждается и установлено судебным разбирательством, что в ФКУ СИЗО-<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 с целью предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания установлено устройство персонального досмотра «<данные изъяты>

В материалы дела предоставлена декларация о соответствии установки персонального досмотра «<данные изъяты>» требованиям технического регламента Таможенного союза <данные изъяты> № «Электромагнитная совместимость технических средств», «Технический регламент Таможенного союза <данные изъяты> «О безопасности низковольтного оборудования» (л.д. 22).

Согласно руководству по эксплуатации установки персонального досмотра «<данные изъяты> установка обеспечивает дозу при однократном сканировании <данные изъяты> в стандартном режиме. Число сканирований в год без ущерба здоровью - <данные изъяты>, а доза, получаемая человеком от процедуры досмотра в <данные изъяты> раз меньше суточной дозы получаемой от естественного радиационного фона земли (л.д. 23-27).

Следовательно, доводы ФИО1 о том, что использование установки персонального досмотра в следственном изоляторе не соответствует законодательству Российской Федерации, являются несостоятельными. Право администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов использовать технические средства контроля и надзора является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность подозреваемых, обвиняемых, осужденных и персонала соответствующего учреждения, режим содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей, и закреплено в ст. 34 Федерального закона № 103-ФЗ, ч. 1 ст. 83 УИК РФ.

Безопасность использования данного технического средства подтверждается соответствующими документами.

Юридически важным обстоятельством, подлежащим установлению для признания незаконными действий публичного органа или организации, наделенной публичными полномочиями, а равно должностного лица такой организации, является нарушение прав и законных интересов административного истца действиями административного ответчика, который имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, однако не сделал этого.

Административный ответчик действовал в пределах своей компетенции, нарушений законодательства в его действиях судом не установлено.

Применительно к изложенному, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий администрации ФКУ СИЗО<данные изъяты> УФСИН России по ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

мотивированное решение составлено 22.04.2019, не вступило в законную силу