Решение № 12-21/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело №12-21/20

УИД :37МS0061-01-2020-000242-09


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2020 года г Юрьевец Ивановской области

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Ельцова Т.В.

при секретаре Моревой Т.А.

с участием

представителя МКОУ «Средняя школа №2» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах на постановление мирового судьи судебного участка №4 Пучежского судебного района в Ивановской области ФИО2 от 03 февраля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2»,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах (далее Роспотребнадзор) обратилcя в Пучежский районный суд Ивановской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №4 Пучежского судебного района в Ивановской области ФИО2 от 03 февраля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2» (далее МКОУ «Средняя школа №2», Школа)

Жалоба мотивирована следующим. Постановлением Роспотребнадзора №6706 от 10 июня 2019 года юридическое лицо - МКОУ «Средняя школа №2» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

По ходатайству данного юридического лица ему была предоставлена отсрочка штрафа до 24 ноября 2019 года. Однако в установленный срок штраф Школой оплачен не был. Действия МКОУ «Средняя школа №2» по неуплате административного штрафа в срок, установленный законом, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо должно принять все зависящие от него меры по исполнению административного наказания. Принятие необходимых мер по исполнению административного наказания относится к компетенции МКОУ «Средняя школа №2». Однако доказательств того, что Школой предприняты все зависящие от нее меры по исполнению административного наказания, мировому судье не представлено.

Так, не представлены копии заявок-требований от 02.07.2019 года, 09.07.2019 года, 26.08.2019 года, 03.10.2019 года, 04.12.2019 года в финансовый отдел администрации Юрьевецкого муниципального района на выделение денежных средств на уплату административного штрафа по постановлению №6706 от 10 июня 2019 года и ответы на них. Юридическим лицом МКОУ «Средняя школа №2» не вносились и не направлялись предложение о выделении бюджетных ассигнований при составлении проекта соответствующего местного бюджета.

Таким образом, Роспотребнадзор считает, что Школой не принято всех необходимых и достаточных мер для исполнения постановления от 10 июня 2019 года и для оплаты административного штрафа в установленный срок. В связи с чем, МКОУ «Средняя школа №2» должна понести административную ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

На основании изложенного заявитель просит суд:

1. отменить постановление мирового судьи судебного участка №4 Пучежского судебного района в Ивановской области ФИО2 №5-37/20 от 03.02.2020 года в отношении МКОУ « Средняя школа №2»;

2. направить дело об административном правонарушении №8374 от 17.12.2019 года, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Средняя школа №2» на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Пучежского судебного района в Ивановской области.

В судебное заседание представитель заявителя ФИО3 не явилась, просила рассмотреть жалобу без участия представителя Роспотребнадзора, изложенные в жалобе доводы поддержала в полном объеме.

Представитель юридического лица - директор МКОУ «Средняя школа №2» ФИО1 против удовлетворения жалобы возражал, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не признал. К ранее изложенным у мирового судьи доводам, дополнительно пояснил, что он лично неоднократно как по телефону, так и путем подачи письменных заявок обращался в бухгалтерию Управления образования администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области с просьбой об оплате штрафа по постановлению Роспотребнадзора №6706 от 10 июня 2019 года. При этом Школа является муниципальным казенным учреждением, то есть находится на полном обеспечении муниципалитета, своих собственных денежных средств не имеет, какой-либо коммерческой деятельностью не занимается. Со своей стороны Школа предприняла все возможные меры для оплаты данного штрафа: своевременно передала обжалуемое постановление в МКУ «Централизованная бухгалтерия», обратилась в Роспотребнадзор с отсрочкой оплаты данного штрафа, неоднократно писала заявки в Управление образования Администрации района. Таким образом, вины Школы в просрочке уплаты данного штрафа нет. В связи с изложенным, представитель МКОУ «Средняя школа №2» просил обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Роспотребнадзора без удовлетворения.

В судебном заседании по ходатайству представителя МКОУ «Средняя школа №2» в качестве свидетеля допрошена начальник МКУ «Централизованная бухгалтерия» ФИО4, которая пояснила, что МКОУ «Средняя школа №2» финансируется из муниципального бюджета. Его учредителем и распорядителем бюджетных средств является Управление образования администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее Управление образования). 20 июня 2019 года к ним в бухгалтерию для исполнения поступило постановление Роспотребнадзора №6706 от 10 июня 2019 года. Через некоторое время также поступило определение об отсрочке данного штрафа от 27 января 2020 года на срок до 24 ноября 2019 года. Относительно причин несвоевременной оплаты штрафа, пояснила следующее. В бюджетной смете на 2019 год денежных средств для оплаты тех или иных штрафов предусмотрено не было и для того, чтобы оплатить любой штраф, накладываемый на муниципальные казенные учреждения образования - школы, детские садики - необходимо было внести изменения в данную смету. В этом случае либо финансовый отдел администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области выделяет данные деньги, либо происходит перераспределение денежных средств, имеющихся у Управления образования, то есть происходит перенаправление денежных средств из других статьей бюджета. В любом случае данное решение принимается только на основании решения законодательного органа - Советом депутатов района. Учитывая, что Совет депутатов собирается для решения подобных текущих вопросов только раз в месяц, ими (МКУ «Централизованная бухгалтерия») сначала собираются все возможные штрафы и денежные обязательства всех МКОУ района, идущие по этой же целевой статье, после чего уже формируется общая заявка в Администрацию района, откуда в свою очередь передается на рассмотрение в Совет депутатов. Таким образом, 09 июля 2019 года она обратилась с общей заявкой о выделении денежных средств, в том числе для оплаты рассматриваемого штрафа. 11 июля 2019 года дополнительные денежные средства для МКОУ «Средняя школа №2» в размере 10 000 рублей были выделены, в бюджетную смету внесены соответствующие изменения. Однако проплатить этот штраф не удалось, так как оказалось, что у МКОУ «Средняя школа №2» имеются неисполненные денежные обязательства по судебным решениям, которые в силу закона оплачиваются в первую очередь. В связи с этим фактически уже выделенные денежные средства в сумме 10 000 рублей ушли на оплату иных судебных штрафов. Одновременно, в июле 2019 года, в виду наличия задолженности за тепловую энергию по исполнительному листу были заблокированы все счета Управления образования Юрьевецкого муниципального района, в результате чего до конца лета 2019 года невозможно было совершить ни одного платежа, кроме выплаты заработной платы. К сентябрю месяцу, когда счета все же были разблокированы, процедуру получения денежных средств пришлось начинать заново. По заявлению МКУ «Централизованная бухгалтерия» еще дважды денежные средства в объеме 10 000 рублей выделялись Школе, однако эти деньги вновь перенаправлялись Казначейством г. Иванова на оплату первоочередных судебных штрафов и решений. Таким образом, только при рассмотрении четвертой заявки в декабре 2019 года удалось получить и направить денежные средства на оплату рассматриваемого штрафа. При этом свидетель подтверждает, что директор МКОУ «Средняя школа №2» неоднократно, не реже нескольких раз в месяц, обращался к ней как по телефону, так и письменно с просьбой оплатить данный штраф, то есть со стороны Школы были предприняты все возможные меры для исполнения постановления Роспотребнадзора № 6706 от 10 июня 2019 года.

Судья, проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей, вышестоящим должностным лицом, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, наряду с прочим виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МКОУ «Средняя школа №2» является муниципальным казенным учреждением, финансируется из муниципального бюджета.

Согласно п. 1.4 Устава функции и полномочия Учреждения от имени администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области осуществляет Управление образования администрации Юрьевецкого муниципального района.

Согласно п. 6.4 Устава финансовое обеспечение деятельности казенного Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Юрьевецкого муниципального района на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета казенного Учреждения на текущий финансовый год и на плановый период осуществляется казённым учреждением на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств по расходам соответствующего бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения на финансовый год и на плановый период.

Проверяя довод поданной жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии у МКОУ «Средняя школа №2» возможности для соблюдения требований ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, то есть для оплаты в установленный срок рассматриваемого штрафа по постановлению Роспотребнадзора от 10 июня 2019 года.

Из представленных материалов следует, что на 2019 год МКОУ «Средняя школа №2» собственных денежных средств на оплату штрафа по постановлению №6706 от 10 июня 2019 года в сумме 10 000 рублей не имела.

В то же время в целях получения денежных средств на оплату вышеуказанного административного штрафа директор МКОУ «Средняя школа №2» своевременно 20 июня 2019 года предоставил постановление Роспотребнадзора №6706 от 10 июня 2019 года в МКУ «Централизованная бухгалтерия» при Управлении образования Юрьевецкого муниципального района для исполнения.

Более того, Школой предприняты меры для получения отсрочки для уплаты данного штрафа: по их заявлению определением Роспотребнадзора от 13 августа 2019 года Школе предоставлена данная отсрочка на максимально возможный срок, то есть до 22 ноября 2019 года.

Также мировым судьей установлены, а в ходе проверки доводов жалобы нашли свое документальное подтверждение факты регулярного обращения директора МКОУ «Средняя школа №2» в МКУ « Централизованная бухгалтерия», начальнику отдела УФК по Ивановской области с заявлениями о выделении денежных средств на уплату рассматриваемого штрафа. Данные обращения имели место 02.07.2019 года (л.д. 57,58), 09.07.2019 года ( л.д. 63, 64), 26.08.2019 года ( л.д.78, 79), 03.10.2019года (л.д.49,50), 11.11.2019 года ( л.д.48) года, 04.12.2019 года ( л.д.27,28) Иных возможных мер для получения денежных средств на оплату штрафа законом для МКОУ «Средняя школа №2» не предусмотрено.

В то же время несвоевременная оплата данного штрафа, как было установлено из показаний свидетеля ФИО4 и представленных письменных документов, была вызвана рядом объективных причин, не зависящих от действий Школы, а именно: необходимостью соблюдения установленного законом порядка перераспределения денежных средств в бюджетной сфере, наличием иных первоочередных обязательств данного юридического лица по судебным решением, блокирование счетов Управления образования Администрации района, в связи с наличием неисполненной задолженности по судебному решению.

При этом, как верно отмечено в обжалуемом постановлении мировым судьей, в данном случае нецелевое использование бюджетных средств влекло бы для Управления образования Администрации района административную ответственность по ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ, что также является недопустимым.

Таким образом, суд соглашается с выводами мирового судьи в том, что, несмотря на все предпринятые усилия юридическим лицом - МКОУ « Средняя школа №2», в силу вышеуказанных обстоятельств, у Школы не было возможности для соблюдения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, то есть для своевременной оплаты штрафа по постановлению Роспотребнадзора № 6706 от 10 июня 2019 года. Следовательно, в действиях Школы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В связи с изложенным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Пучежского судебного района в Ивановской области ФИО2 от 03 февраля 2020 года в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №2» о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Т.В. Ельцова