Решение № 2-20/2024 2-20/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-20/2024

УИД №RS0№-59

Дело № «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года <адрес>, ЕАО

Ленинский районный суд <адрес>

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ЕАО ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанностей.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений, по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства.

Полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в rpаницах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них на территориях сельских поселений относятся к полномочиям муниципальных районов.

На основании закона <адрес> от /ДАТА/ №З «О разrpаничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Октябрьский муниципальный район» <адрес> и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с перераспределением полномочий» автомобильные дороги, расположенные на территории сельских поселений района, переданы в собственность Октябрьского муниципального района <адрес>.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений <адрес> предписано осуществлять администрации Октябрьского муниципального района.

Проведенной прокуратурой района /ДАТА/ проверкой установлено, что недостатки в обустройстве сохраняются на 5 пешеходных переходах:

- СОШ <адрес> «б» (отсутствует пешеходное ограждение);

- Детский сад <адрес> (отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует светофор Т7);

- СОШ <адрес> (отсутствует пешеходное ограждение);

- СОШ <адрес> (отсутствует пешеходное ограждение);

- Многопрофильный лицей <адрес> «а» (отсутствует пешеходное ограждение).

С целью устранения нарушений действующего законодательства прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> /ДАТА/ внесено представление. Из поступившего ответа на представление администрации Октябрьского муниципального района следует о том, что нарушения фактически не устранены.

На основании изложенного прокурор <адрес> ЕАО просил суд:

- обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> в срок до /ДАТА/ оборудовать пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений в соответствии с ФИО5 52289-2019, а именно:

- на пешеходном переходе вблизи СОШ <адрес> «б» установить пешеходное ограждение;

- на пешеходном переходе вблизи детского сада <адрес> по ул.. Ленина, 20 установить пешеходное ограждение и светофор Т7;

- на пешеходном переходе вблизи СОШ <адрес> установить пешеходное ограждение;

- на пешеходном переходе вблизи СОШ <адрес> установить пешеходное ограждение;

- на пешеходном переходе вблизи Многопрофильного лицея <адрес> «А» установить пешеходное ограждение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЕАО ФИО2 исковые требования поддержала по доводам искового заявления, не согласилась со сроком исполнения решения предложенным представителем ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» ЕАО ФИО3 исковые требования признала. Просила суд установить срок для исполнения решения до /ДАТА/.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, требуется обеспечивать надлежащее содержание автомобильных дорог, в том числе путем их надлежащего содержания и обслуживания.

В соответствии со ст. 6 приведенного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от /ДАТА/ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от /ДАТА/ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Статьей 3 Устава МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО установлено, что к вопросам местного значения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с. ч. 1ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из ч. 1 ст. 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. /ДАТА/ «ФИО5 52289 – 2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от /ДАТА/ № – ст ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа – у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч – при запрещенной остановке или стоянке.

На основании п. /ДАТА/ ФИО5 52289 – 2004 повторный знак 1.2.3. «Дети» устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

На основании закона <адрес> от /ДАТА/ №З «О разrpаничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Октябрьский муниципальный район» <адрес> и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с перераспределением полномочий» автомобильные дороги, расположенные на территории сельских поселений района, переданы в собственность Октябрьского муниципального района <адрес>.

Проведенной прокуратурой <адрес> ЕАО /ДАТА/ проверкой установлено, что недостатки в обустройстве сохраняются на 5 пешеходных переходах: - ОШ <адрес> «б» (отсутствует пешеходное ограждение); - Детский сад <адрес> (отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует светофор Т7); - СОШ <адрес> (отсутствует пешеходное ограждение); - СОШ <адрес> (отсутствует пешеходное ограждение); - Многопрофильный лицей <адрес> «а» (отсутствует пешеходное ограждение).

Отсутствие пешеходного ограждения между проезжей частью дороги и тротуаром в месте следования несовершеннолетних к образовательному учреждению является нарушением со стороны органа местного самоуправления требований, предъявляемых к обустройству дорог общего пользования, создает условия для возможности неожиданного выхода несовершеннолетних на проезжую часть и угрозу причинения вреда их здоровью.

При таких обстоятельствах требования прокурора к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9. ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с указанным, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации «Октябрьский муниципальный район» <адрес>, в данном случае не подлежит.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, социальную значимость необходимых работ, то обстоятельство, что для их выполнения необходимо проведение ряда организационных мероприятий, в том числе заключение договоров с подрядчиками, и непосредственное выполнение работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда для администрации Октябрьского муниципального района <адрес> – /ДАТА/.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до /ДАТА/ оборудовать пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений в соответствии с ФИО5 52289-2019, а именно: - на пешеходном переходе вблизи СОШ <адрес> «б» установить пешеходное ограждение; - на пешеходном переходе вблизи детского сада <адрес> по ул.. Ленина, 20 установить пешеходное ограждение и светофор Т7; - на пешеходном переходе вблизи СОШ <адрес> установить пешеходное ограждение; - на пешеходном переходе вблизи СОШ <адрес> установить пешеходное ограждение; - на пешеходном переходе вблизи Многопрофильного лицея <адрес> «А» установить пешеходное ограждение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд <адрес> через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Морева

Мотивированное решение изготовлено /ДАТА/