Решение № 2-328/2018 2-328/2018 ~ М-4304/2017 М-4304/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-328/2018

Дело №2-328/2018 12 февраля 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Поповой Т.В.,

при секретаре Кузнецовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы, курсов повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 03.07.2017 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако в досрочном назначении пенсии было отказано ввиду недостаточности специального стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, из которого исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.11.1998 по 24.12.1998, с 10.05.2004 по 08.06.2004, с 01.11.2009 по 27.11.2009, с 11.04.2010 по 23.04.2010, с 09.11.2014 по 04.12.2014, с 30.09.2015 по 22.10.2015, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 21.11.2016 по 15.12.2016. Считает, данные периоды подлежат включению в специальный стаж ввиду того, что за данные периоды за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. Данные периоды имели место в периоды работы в должности и учреждении, работа в которых засчитывается в специальный стаж. При этом период с 22.11.1998 по 24.12.1998 подлежит включению в данный стаж в льготном исчислении, поскольку данный период имел место в периоды работы в должности и учреждении, работа в которых засчитывается в специальный стаж в льготном исчислении. Просит обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в специальный стаж и назначить ей пенсию с 03.07.2017.

В ходе рассмотрения дела истец увеличила размер исковых требований: просит также обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении период работы с 01.08.1990 по 16.09.1991.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала. Суду пояснила, что в период с 01.08.1990 по 16.09.1991 она работала в ... заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Карпогорской центральной районной больницы. Факт выполнения врачебной деятельности подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы, выданной данной больницей. В данный период осуществляла лечебную деятельность, в ее обязанности входили организация лечебного процесса, консультация и осмотр больных, направление их на госпитализацию, выдача листков нетрудоспособности, оказание неотложной помощи, доврачебная помощь, направление к узким специалистам. Дополнительно как заведующая пунктом осуществляла организацию работы фельдшерско-акушерского пункта, выписку лекарств. За заведование ей была установлена доплата. Кроме того, она временно переводилась на работу медицинской сестрой непосредственно в больницу на период отсутствия основного работника. Считает, данный период подлежит включению в стаж медицинской деятельности, при этом он должен быть включен в льготном исчислении, поскольку в данный период она работала в сельской местности.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании представитель ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась. Считает решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истцу обоснованным и законным, поскольку должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом не предусмотрена Списком должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии, а документов об осуществлении в период работы в данной должности лечебной деятельности не представлено. Включение в специальный стаж курсов повышения квалификации, тем более в льготном исчислении, действующим пенсионным законодательством не предусмотрено. Просила в удовлетворении исковых требований отказать за недостаточностью стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии. Не оспаривала при этом, что при включении спорных периодов в специальный стаж у истца возникнет право на назначение пенсии с 03.07.2017, а также того обстоятельства, что вся трудовая деятельность истца проходила и проходит в сельской местности.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, а также материалы отказного пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 03.07.2017 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 27.10.2017 в назначении досрочной страховой пенсии по указанному основанию истцу отказано ввиду недостаточности специального стажа, требуемого для назначения пенсии. При этом специальный стаж работы истца, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с учетом корректировки составил 23 года 04 месяца 27 дней, страховой стаж – более 20 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера – более 20 лет.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч.1 ст.8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с указанным Списком право на досрочное назначение пенсии имеют в том числе заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра), медицинская сестра больниц всех наименований.

Согласно вышеуказанных Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" пункта 3 постановления Правительства РФ N 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 2 постановления от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Как следует из п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно трудовой книжке истца, она в период 01.08.1990 по 16.09.1991 работала заведующей ФАП ... Карпогорской ЦРБ, с 17.09.1991 по 11.09.2015 – в данной больнице медицинской сестрой палатной терапевтического отделения. С 16.09.2015 по настоящее время работает в ГБУЗ АО «Архангельская клиническая психиатрическая больница» медицинской сестрой палатной 6 отделения.

Фельдшерско-акушерский пункт ... Карпогорской центральной районной больницы, как и Карпогорская центральная районная больница, находились в сельской местности, что не оспаривается сторонами.

Как пояснила истец, в период с 01.08.1990 по 16.09.1991, работая в должности заведующей ФАП - фельдшером, она осуществляла лечебную деятельность.

Согласно первичным документам, а именно приказам о приеме истца в ФАП ..., переводах следует, что истец с 01.08.1990 истец была принята зав.ФАП Немнюга, ей установлен оклад по должности, а также доплата за заведование. Данным приказом разрешена выдача больничных листов. На период с 12.08.1991 переведена временно на должность медсестры хирургического отделения Карпогорской ЦРБ на период отпуска основного работника, а с 22.08.1991 также временно медицинской сестрой по приему вызовов, с указанной должности с 17.09.1991 — медсестрой терапевтического отделения постоянно в Карпогорскую ЦРБ. В лицевых счетах должность истца значится также как зав.ФАП.

Из штатного расписания работников ФАП на 1990-1991 годы следует, что в Немнюжском ФАП имелась единица заведующего - фельдшера и 0,5 санитарки.

В тарификационных списках медицинского персонала учреждений здравоохранения Пинежского района на Немнюжском ФАП также значились только фельдшер <***> и санитарка.

Должности заведующей ФАП ни в штатном расписании, ни в тарификационных списках в данные годы не имелось.

Из отчетов о деятельности фельдшерско-акушерского пункта за 1991 год также следует, что пункт являлся постоянным, находился при совхозе. На пункте работал фельдшер – 1 единица и младший медицинский персонал – 0,5 единицы. За 1991 год на пункте оказывалась медицинская помощь, в амбулатории посещений имело место 1610, на дому 200. Выдано 3 фельдшерских справки о смерти. На учете состояло 6 беременных, из них 5 родили.

Приказом Минздрава СССР от 23.09.1981 N 1000 "О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений" утверждено Положение о фельдшерско-акушерском пункте, согласно которому фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. На фельдшерско-акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача; организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.); проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.

Включение в специальный стаж периодов работы фельдшером в фельдшерско-акушерских пунктах предусматривалось действовавшим в спорный период Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N1397.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, штатные расписания, отчеты о деятельности, то обстоятельство, что с 12.08.1991 истец фактически работала медицинской сестрой в Карпогорской ЦРБ, суд считает установленным, что на ФАП ... оказывалась медицинская помощь именно истцом, она фактически осуществляла лечебную деятельность, в ее трудовой книжке должность поименована неправильно.

Учитывая изложенное, период работы истца с 01.08.1990 по 16.09.1991 подлежит включению в стаж медицинской деятельности истца в льготном исчислении как 1 год и 03 месяца.

Из материалов дела также следует, что истец в периоды с 22.11.1998 по 24.12.1998, с 10.05.2004 по 08.06.2004, с 01.11.2009 по 27.11.2009, с 11.04.2010 по 23.04.2010, с 09.11.2014 по 04.12.2014, с 30.09.2015 по 22.10.2015, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 21.11.2016 по 15.12.2016 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы. Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, применение которых допускается в силу Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Учитывая изложенное, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, подтверждение квалификации является необходимым условием для продолжения осуществления лечебной деятельности.

Таким образом, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом период с 22.11.1998 по 24.12.1998 подлежит исчислению в льготном порядке, как и периоды работы истца, в которые она направлялась работодателем на курсы, поскольку курсы повышения квалификации расцениваются как периоды работы истца.

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 03.07.2017.

С учетом включения спорных периодов в изложенном порядке, стаж лечебной работы истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составит более требуемых 25 лет, что не оспаривалось представителем ответчика в предварительном судебном заседании.

Как указано выше, ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

Стороной ответчика не оспаривается, что лечебная деятельность истцом осуществлялась и осуществляется в сельской местности. Следовательно, для назначения истцу пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» требуется 25 лет лечебной деятельности.

У истца необходимое количество специального стажа имеется.

Таким образом, суд полагает, что требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности подлежат удовлетворению с момента обращения за ее назначением, то есть с 03.07.2017.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом при подаче иска понесены также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые в силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.п.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонному) о включении в специальный стаж периодов работы, курсов повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонное) включить в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО1 в льготном исчислении как 1 год и 03 месяца период работы с 01.08.1990 по 16.09.1991, период нахождения на курсах повышения квалификации с 22.11.1998 по 24.12.1998, в календарном исчислении периоды курсов повышения квалификации с 10.05.2004 по 08.06.2004, с 01.11.2009 по 27.11.2009, с 11.04.2010 по 23.04.2010, с 09.11.2014 по 04.12.2014, с 30.09.2015 по 22.10.2015, с 14.12.2015 по 18.12.2015, с 21.11.2016 по 15.12.2016 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 03.07.2017.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонного) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек (Триста рублей 00 копеек).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Попова