Решение № 12-109/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-109/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года г. Нижний Новгород

Судья Московского районного суда г. Нижнего Новгорода Якимов И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* в отношении руководителя ОИАЗ ООО «РА «Река» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

с участием представителя административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода К.Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Московского района г. Н. Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* должностное лицо – руководитель ОИАЗ ООО«РА «Река» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 10000 руб.

Согласно постановлению ЧЧ*ММ*ГГ* в 14 час. 45 мин. по адресу: *** должностное лицо – руководитель ОИАЗ ООО «РА «Река» ФИО1, допустило нарушение требований к эксплуатации информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно эксплуатация информационных конструкций без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, а именно: наличие загрязнений рекламной конструкции (грязь, ржавчина, надписи, объявления), отсутствие и повреждение обрамления конструкции, отсутствие или несоответствие требованиями подсветки, что привело к нарушению п. 4.7.2 Правил, а также п.п. 5.1.1 и 5.1.3 «Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в г. Нижнем Новгороде», принятых Городской Думой г. Н. Новгорода от 19.09.2012 года № 119.

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что ООО «РА «Река» и администрацией г. Нижнего Новгорода заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Нижнего Новгорода *, согласно которому администрация города предоставляет ООО «РА «Река» за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указанных в перечне рекламных конструкций. Согласно Перечню предоставлено право на установку рекламной конструкции по адресу: ***. Разрешение на установку РК получено ЧЧ*ММ*ГГ* *, графиком выполнения работ первым месяцем установки определен октябрь 2018 года. Заявитель указывает, что на момент проверки от ЧЧ*ММ*ГГ* рекламная конструкции по адресу: *** с администрацией г. Нижнего Новгорода не был подписан акт установки рекламных конструкций, работы по приведению всех ее комплектующих в соответствие технической документации, требованиям и условиям, установленным ФЗ «О рекламе» находились в стадии исполнения. Протокол об административном правонарушении был составлен с недостатками, поскольку установленная конструкция по адресу: *** является рекламной. В соответствии с п. 1.1.5 Правил установки рекламных конструкций, Правила не распространяются на размещение вывесок, информационных конструкций. Считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в действиях должностного лица – руководителя ОИАЗ ООО «РА «Река» ФИО1 отсутствует.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. Судья считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель административного органа - административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода К.Т.В. с жалобой не согласилась.

Выслушав объяснения представителя, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Пункт 4.7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 года № 272 предусматривает, что рекламные и информационные конструкции должны быть очищены от ржавчины, грязи. Не допускается наличие прорывов размещаемых на них полотен, нарушение целостности конструкции и иных повреждений элементов рекламных и информационных конструкций, влияющие на их прочность.

Конструктивные элементы жесткости и крепления (болтовые соединения, элементы опор, технологические косынки) должны быть закрыты декоративными элементами.

Рекламные конструкции должны быть безопасны для жизни и здоровья граждан.

Согласно Правилам установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 19.09.2012 года № 119 рекламные конструкции и схемы электроснабжения рекламных конструкций должны изготавливаться, монтироваться и эксплуатироваться в соответствии с технической документацией, отвечающей требованиям нормативной документации (п.5.1.1.).

П. 5.1.3. предусматривает, что конструкции и схемы электроснабжения рекламных конструкций должны соответствовать требованиям, заложенным в проектной документации, в течение расчетного срока эксплуатации, определенного и обоснованного проектировщиком и указанного в проекте.

Частью 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях от 20.05.2003 года № 34-З предусмотрено, что нарушение требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что ЧЧ*ММ*ГГ* в ходе проверки специалистом отдела контроля МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры» по адресу: *** обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения на территории *** города Нижнего Новгорода: наличие загрязнений РК (грязь, ржавчина, надписи, объявления), отсутствие и (или) повреждения обрамления РК, отсутствие или не соответствие требованиям подсветки РК. Данное обстоятельство подтверждается актом от ЧЧ*ММ*ГГ* * (л.д. 36).

Усмотрено нарушение п. 4.7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, а также п.п. 5.1.1 и 5.1.3 «Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в г. Нижнем Новгороде».

По факту допущенного нарушения в отношении руководителя ОИАЗ ООО «РА «Река» ФИО1 консультантом управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода Ж.Н.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Судья находит вину руководителя ОИАЗ ООО «РА «Река» ФИО1 в нарушении Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в г. Нижнем Новгороде установленной материалами дела, а именно: актом обнаружения достаточных данных, указывающие на наличие события административного правонарушения от ЧЧ*ММ*ГГ*, схемой расположения объекта, фотоматериалом к акту.

При этом установлено ненадлежащее содержание рекламной конструкции со стороны организации ООО «РА «Река», доводы заявителя о том, что конструкция не была введена в эксплуатацию, являются несостоятельными. Разрешение на установку РК получено ЧЧ*ММ*ГГ*. Как видно из фотоматериалов, представленных в дело представителем административной комиссии, рекламная конструкция на ЧЧ*ММ*ГГ* была действующая, на ней размещена реклама. Более того, из фотоматериалов на ЧЧ*ММ*ГГ* следует, что состояние РК не изменилось и в настоящее время, на ней имеются те же недостатки. Каких-либо доказательств того, что рекламная конструкция находилась в стадии возведения, в дело не представлено.

Установлено, что должностным лицом ООО «РА «Река», ответственным за содержание РК является руководитель ОИАЗ ООО«РА «Река» ФИО1.

Таким образом, административным органом обоснованно принято решение о привлечении ее к административной ответственности за допущенные нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в г. Нижнем Новгороде.

Вместе с тем, судья находит неправильной квалификацию правонарушения, допущенного руководителем ОИАЗ ООО «РА «Река» ФИО1.

Ответственность за нарушение указанных Правил установлена частью 15 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях - нарушение требований к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку правонарушения, предусмотренные ч. 14 и ч. 15 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях имеют единый родовой объект посягательства, в данном случае судья полагает возможным переквалифицировать действия руководителя ОИАЗ ООО «РА «Река» ФИО1 с ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях на ч. 15 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. При этом назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. является минимальным, соответствует санкции ч. 15 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и изменению не подлежит. Переквалификация правонарушения не приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, по делу не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* подлежит изменению в части квалификации действий должностного лица ОИАЗ ООО «РА «Река» ФИО1 с ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях на ч. 15 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В остальной части жалоба является необоснованной.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Московского района г. Нижнего Новгорода от ЧЧ*ММ*ГГ* в отношении руководителя ОИАЗ ООО «РА «Река» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, изменить: переквалифицировать действия руководителя ОИАЗ ООО «РА «Река» ФИО1 на ч. 15 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Копию решения в течение 3 суток направить ФИО1 и в орган, вынесший постановление.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток.

Судья И.А.Якимов