Решение № 2А-3818/2017 2А-3818/2017 ~ М-3816/2017 М-3816/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-3818/2017

В окончательной форме
решение суда принято 19 декабря 2017 года

Дело № 2а-3818/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 14 декабря 2017 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием истицы – ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «Темиар» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица – Общество с ограниченной ответственностью «Темиар» о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта № 122-п от 18 января 2017 года; возложении на ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод, аннулировав утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1524 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что она является совладельцем квартиры №, расположенной в многоквартирном доме № по <адрес> расположено на земельном участке площадью 0,7043 га, кад. №, которое предназначено для его обслуживания и соответственно является его придомовой территорией. Вместе с тем, постановлением администрации города Ялта № 122-п от 18.01.2017 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1524 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> и предварительно согласовано ООО «Темиар» предоставление вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования – «коммунальное обслуживание». Считает, что в результате принятия вышеуказанного постановления Администрация города Ялта незаконно изменила вид разрешенного использования земельного участка и распорядилась частью земельного участка, который находится в общей долевой собственности совладельцев многоквартирного дома № по <адрес>, одним из которых является истица.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Темиар» в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что ООО «Темиар» является собственником нежилых строений, расположенных в городе <адрес>, в связи с чем имеет право на предоставление ему земельного участка, необходимого для их обслуживания. Полагает, что предварительное согласование ООО «Темиар» предоставления земельного участка под существующими строениями никоим образом не затрагивает прав и интересов истицы и иных собственников многоквартирного дома.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка, заключенного 06 ноября 2007 года между Ялтинским городским Советом и СПД ФИО, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке пл. 7403 +/-30 кв. метров, расположенном в <адрес>, как о ранее учтенном объекте недвижимого имущества с присвоением ему кад. номера 90:25:010116:198.

На указанном земельном участке выстроен многоквартирный жилой дом № по <адрес>.

Истица ФИО1 является собственником 1/2 доли квартиры №, расположенной в вышеуказанном домовладении.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014г. N78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 131 от 28.11.2014 года учрежден Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утверждено Положение о Департаменте.

В соответствии с п. 1.1 Положения, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является функциональным органом и входит в структуру администрации города Ялты Республики Крым, осуществляет полномочия в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с п. 2.2 Положения, одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории муниципального образования городского округа Ялта.

Судом установлено, что ООО «Темиар» является собственником нежилого здания общей площадью 1263,10 кв. метров, а также нежилого здания площадью 5,50 кв. метров, расположенных в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.09.2015 года (л.д. 52,54).

23 июня 2015 года Директор ООО «Темиар» обратился к Главе администрации города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1524 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – предпринимательство.

Разработанная ООО «Темиар» схема расположения земельного участка площадью 0,1524 га, предназначенного для обслуживания существующих нежилых зданий, была согласована Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта.

Постановлением Администрации города Ялта № 122-п от 18 января 2017 года была утверждена схема расположения земельного участка на кад. плане территории площадью 1524 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах населенного пункта из категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «коммунальное обслуживание», «склады», «деловое управление» и предварительно согласовано ООО «Темиар» предоставление вышеуказанного земельного участка при условии:

- возможности размещения и использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, иной документацией по планировке территории, проектами и режимами округов санитарной и горно – санитарной охраны Республики Крым;

- размещения и функциональной эксплуатации участка в соответствии с утвержденной градостроительной документацией согласно требованиям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ;

- ограничения хозяйственной деятельности и соблюдения режима использования водоохранной зоны Черного моря в соответствии с требованиями ст. 65 Водного кодекса РФ;

- соблюдения других требований действующего природоохранного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии вынесенного ответчиком решения требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

Как утверждает истец, многоквартирный жилой дом № по <адрес> и принадлежащие ООО «Темиар» нежилые здания по адресу: <адрес> расположены на земельном участке с кад. номером №, ранее переданном в аренду застройщику СПД ФИО, который был расторгнут по соглашению сторон, а земельный участок возвращен в муниципальную собственность согласно акту приема – передачи от 23 ноября 2015 года.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 13 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ установлено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно части 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, то есть в соответствии с проектом межевания территории данного земельного участка.

При этом ограничений в отношении количества размещения на одном земельном участке нескольких многоквартирных домов, либо многоквартирных домов и нежилых зданий, действующим законодательством не предусмотрено.

На основании статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, решение об образовании земельного участка (при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков) принимается органами, осуществляющими предоставление земельных участков, на основании обращения заинтересованного правообладателя земельного участка.

В связи с вышеуказанным, суд считает доводы истицы, что на земельном участке площадью 7403 кв. метров может быть расположен только один многоквартирный дом, не основанными на законе.

При этом собственнику объекта недвижимого имущества, расположенного на таком земельном участке, принадлежит право требовать выдела или раздела земельного участка при условии, что он является делимым.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 4 ст. 11.10 ЗК).

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Ст. 39.15 ЗК РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Перечень оснований, по которым уполномоченным органом должно быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Вместе с тем, истцом не приведено и судом не установлено наличия оснований, приведенных в вышеуказанных правовых нормах, для отказа ООО «Темиар» в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка собственнику расположенных на нем строений.

При этом исходя из положений ЗК РФ, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Суд также считает, что доводы истицы о том, что при принятии оспариваемого постановления Администрация города Ялта распорядилась придомовой территорией домовладения, совладельцем которого она является, основаны на неправильном толковании закона.

Так, обжалуемым постановлением Администрации города Ялта была утверждена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой ООО «Темиар» лишь предстоит образовать земельный участок, необходимый для обслуживания расположенных на нем нежилых зданий.

Таким образом, границы земельного участка спорным постановлением не устанавливались, а лишь предварительно согласовано предоставление земельного участка, который предстоит образовать в будущем, в связи с чем действующее законодательство не содержит обязанности лица, составляющего схему расположения земельного участка, по ее согласованию с иными землепользователями и землевладельцами.

Доводы истицы о несоответствии указанного в постановлении Администрации города Ялта вида разрешенного использования земельного участка суд также считает необоснованными.

Так, в пункте 14 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, помимо прочего, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно представленных по запросу суда сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования ранее учтенного земельного участка площадью 7403 кв. метров, расположенного в <адрес>, не установлен (л.д. 100-110).

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о согласовании схемы земельного участка ООО «Темиар» следует, что к основным видам его разрешенного использования отнесено обслуживание существующего на земельном участке нежилого здания.

Таким образом, принимая оспариваемое постановление, администрация гор. Ялта исходила из принципа соблюдения публичных и частных интересов, не нарушив прав собственника квартиры в многоквартирном доме № по <адрес>, поскольку указанный вид разрешенного использования в представленных истцом документах соотносится с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, поскольку федеральным законом не установлен запрет на строительство на одном земельном участке нескольких объектов недвижимого имущества, земельный участок, необходимый для обслуживания непосредственно многоквартирного дома № по <адрес> на сегодняшний день не сформирован, учитывая исключительное право ООО «Темиар» на приобретение земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимого имущества, суд считает, что принятие Администрацией города Ялта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, которое является лишь первым этапом, позволяющим приступить к формированию земельного участка, является законным и обоснованным и не затрагивает законных прав и интересов истицы, поскольку не имеет отношения к придомовой территории многоквартирного дома, совладельцем которого она является.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования ФИО1 необоснованные и удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод им законных интересов.

Как утверждает истец, об обжалуемом постановлении ей стало известно после получения его копии от Департамента имущественных и земельных отношений в сентябре 2017 года (л.д. 11), а 25 октября 2017 года она обратилась в суд с настоящим иском.

Ответчиками не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что истцу было известно об обжалуемом постановлении до указанной ею даты, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова