Решение № 2А-504/2018 2А-504/2018 ~ М-419/2018 М-419/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-504/2018

Административное дело № 2а-504/2018

Рязанского районного суда Рязанской области


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 21 мая 2018 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Климаковой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Шляндиной И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и в обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного но адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка и об утверждении схемы расположения земельною участка в порядке ст. 39.27 ЗК РФ, приложив к заявлению необходимые документы, однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ему в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на то обстоятельство, что согласно действующих Правил землепользования и застройки МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области отсутствует вид разрешенного использования «<данные изъяты>», а также правилами не установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков. Административный истец считает данный отказ незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства и не содержащим в себе сведений о несоответствии представленной схемы расположения земельного участка требованиям ст. 11.9 ЗК РФ. По мнению административного истца, оспариваемое решение нарушает его права на получение земельного участка в собственность, установленное п.1.ст. 36 Конституции. С учетом изложенного, административный истец обратился в суд с указанным иском, и, ссылаясь на п.1 ст.11.1, п.2 ст.11.7, 39.28, 39.29, 11.939.29 ЗК РФ, просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на восстановление прав административного истца путем принятия решения об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, находящихся в муниципальной собственности с направлением этого решения с приложением указанной схемы ему, ФИО1

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, причин неявки суду не сообщили и письменно уведомили суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца требования, заявленные ФИО1, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил суд заявленный иск удовлетворить в полном объеме.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами по делу в порядке ст.62 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Рязанского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №, ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью перераспределения указанного земельного участка, ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, перераспределении земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме и заключении соглашения о перераспределении земель, данное заявление было получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на данное обращение письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 отказать в соответствии с подп. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как земельный участок, который предстоит образовать и поставить на кадастровый учет включен в территориальную зону Ж-1 (зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными (приквартирными) земельными участками с содержанием домашнего скота и птицы) и в данной зоне застройки не установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с указанным видом разрешенного использования и согласно действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, отсутствует вид разрешенного использования «<данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Таким образом, перераспределение земель представляет собой совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

П. 8 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с. п. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласного которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области располагается в территориальной зоне Ж-1 - «зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками с содержанием домашнего скота и птицы».

В соответствии с утвержденными решением Совета депутатов МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами землепользования и застройки МО - Полянское сельское поселение п.п.1,2 ст.56 Зоны Ж-1 предназначены для размещения отдельно стоящих и блокированных жилых домов усадебного (коттеджного) типа, малой этажности (до 3 этажей) с приусадебными (приквартирными) земельными участками из расчета проживания в каждом доме (блоке) одной семьи. На территории малоэтажной жилой застройки в зонах Ж-1 допускается предусматривать на приусадебных (приквартирных) земельных участках хозяйственные постройки для содержания скота (включая крупный рогатых скот), птицы, хранения кормов, инвентаря, топлива и других хозяйственных нужд, а также хозяйственные подъезды и скотопрогоны. Площадь приквартирного земельного участка должна составлять: а) минимальный предел – 450м2; б) максимальный предел – 1 800 м2.

В связи с тем, что цели использования земли «ведение личного подсобного хозяйства» и «строительство индивидуальных и блокированных жилых домов с приусадебными земельными участками с содержанием домашнего скота и птицы» законодателем разъединены, и цель использования земли «ведение личного подсобного хозяйства» не поименовано в Правилах землепользования и застройки МО – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, следовательно, максимальные и минимальные размеры площадей, позволяющих сформировать самостоятельный земельный участок должны определяться исходя из цели использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Судом установлено, что присоединяемый земельный участок, о котором просит истец, имеет площадь <данные изъяты> кв. метра и расположен в территориальной зоне Ж1, зоне застройки земельного участка индивидуальными и блокированными жилыми домами, где в соответствии с муниципальным правовым актом установлены предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков соответственно 1 800 м2 и 450 кв.м, связи с чем суд приходит к выводу, что он может быть сформирован с учетом категории земель и разрешенного использования как самостоятельный объект земельных прав, так как он соответствует минимальному размеру земельного участка, выделяемому для целей застройки земельного участка индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками с содержанием домашнего скота и птицы. При этом, доказательств наличия каких-либо условий, при которых возможно перераспределение земель, предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ, административным истцом не представлено. У ФИО1 имеется в собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, используемый им по назначению и данных о том, что участка такой площадью недостаточно для использования по назначению, также не представлено.

Довод административного истца о том, что виды разрешенного использования в территориальной зоне Ж1 по своему содержанию совпадают с видом разрешенного использования: для <данные изъяты> является несостоятельным и не может быть принят судом во внимание.

Ссылка истца на извещение, опубликованное на сайте администрации о проведении торгов другого сформированного в том же населенном пункте земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, не имеет правового значения для разрешения указанного спора и отклоняется судом.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, к числу которых, в числе прочего, относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Кроме того, в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что проект межевания территории, в границах которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, не утвержден, что сторонами не оспаривается, а между тем, образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории.

Так, согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Между тем, судом не установлено несоответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации муниципального образования-Рязанский муниципальный район <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а поэтому заявленный административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и и обязании признать незаконным решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № № обязании администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на восстановление прав административного истца путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, находящихся в муниципальной собственности и направлении решения с приложением указанной схемы ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна: судья: Л.И.Климакова