Решение № 12-28/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 12-28/2026

Дело № 12-28/2026

УИД: 67RS0007-01-2026-000276-04


РЕШЕНИЕ

г. Сафоново

21 апреля 2026 года

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Дроздов С.А., при секретаре Кайченковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на определение начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском округах об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Определением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском округах от дд.мм.гггг № ххх в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго» (далее – ООО, общество) отказано.

В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит об отмене данного определения и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, ссылаясь на то, что совместно с другими заявителями обратился в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области с заявлением, в котором содержались требования, в том числе, о проведении санитарно-эпидемиологического расследования по факту отсутствия надлежаще установленной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и устойчивому превышению санитарных норм по шуму и вибрации при эксплуатации ООО «Смоленскрегионетплоэнерго» газовой блочно-модульной котельной вблизи жилой застройки по <адрес>, а также о проведении внеплановой проверки общества и возбуждении в отношении его дела об административном правонарушении по ст. 6.3 и 8.1 КоАП РФ, а при наличии оснований – по ст. 19.7 КоАП РФ (в части непредоставления сведений или предоставления недостоверных данных о шуме и СЗЗ). Вместе с тем, при рассмотрении заявления должностным лицом существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал.

Представитель заявителя ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

При этом, ФИО1 против рассмотрения жалобы в отсутствие своего представителя не возражал.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое определение, ФИО3, возражала против удовлетворения жалобы, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Представитель ООО «Смоленскрегионтеплоэненрго» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав заявителя, должностное лицо, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

При этом дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и 27.16 этого же кодекса. Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов (часть 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Примечанием к статье 28.1 КоАП РФ установлено, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно статье 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном контроле) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1).

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 3 Закона о государственном контроле).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1100 утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (далее – Положение), согласно подпункту «а» пункта 3 которого, предметом государственного контроля (надзора) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является, в том числе, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

Подпунктом «а» пункта 4 Положения определено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы относится к числу органов, уполномоченных на проведение государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, утвержденному приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 г. N 704, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона о государственном контроле предусмотрено, что при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контрольный (надзорный) орган обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

В соответствии со статьей 56 Закона о государственном контроле контрольные (надзорные) мероприятия подразделяются на осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом (к которым отнесены контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требования и выездного обследования.

Под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Закона о государственном контроле).

При этом, в силу части 5 статьи 73 и положений статей 70, 71 и 72 Закона о государственном контроле внеплановая выездная проверка, а также внеплановые инспекционный визит, документарная проверка и рейдовый осмотр могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, установленных настоящим законом.

Во исполнение положений Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 года N 294 утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения, утвержденного приказом Генпрокуратуры России от 2 июня 2021 года N 294.

Соответственно, проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается в исключительных случаях, в том числе при непосредственной угрозе или фактах причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Анализ приведенного нормативного регулирования позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. При этом, если контрольно-надзорные мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом носят внеплановый, они подлежат согласованию с органами прокуратуры.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в числе других граждан обратился в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области с заявлением о нарушении ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» требований санитарного законодательства, связанных с превышением уровня шума и вибрации, а также отсутствием установленной санитарно-защитной зоны при эксплуатации газовой блочно-модульной котельной в непосредственной близости к жилой застройке по <адрес>, в котором содержалось требование, в том числе о проведении внеплановой проверки и возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ст. 6.3 и 8.1 КоАП РФ, а при наличии оснований – по ст. 19.7 КоАП РФ.

В рамках поступившего обращения дд.мм.гггг территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском округах проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования, в ходе которого установлено, что уровень шума, измеренный дд.мм.гггг в ночное время суток на территории жилой застройки по адресу: <адрес> не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека (эквивалентный уровень звука составляет 50,6 ± 0,9 дБА при допустимом уровне 45 дБА, установленном для ночного времени суток с 23:00 до 7-00).

При этом, из экспертного заключения № ххх от дд.мм.гггг, составленного Сафоновским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» по результатам гигиенической оценки лабораторных испытаний и поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, усматривается, что источниками шума являлись технологическое оборудование газовой блочно-модульной котельной г. Дорогобуж, автомобильный транспорт и другие неустановленные источники шума.

дд.мм.гггг ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» выдано предостережение № ххх о недопустимости нарушения обязательных требований.

дд.мм.гггг по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия со ссылкой на положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском округах вынесено определение № ххх об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго», поскольку указанное контрольное (надзорное) мероприятие проведено без взаимодействия с контролируемым лицом.

В связи с этим, Управление Роспотребнадзора по Смоленской области неоднократно (в феврале и апреле 2026 г.) обращалось в прокуратуру Смоленской области с заявлением о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом в форме выездной проверки, однако в таком согласовании было отказано ввиду отсутствия сведений о наличии угрозы причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан, проживающих по адресам: <адрес>.

В судебном заседании также установлено, что дд.мм.гггг главным государственным санитарным врачом по Смоленской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для котельной № ххх (Дорогобужский УТС) ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» Сафоновский филиал по адресу: <адрес>.

Данных, свидетельствующих о том, что указанное санитарно-эпидемиологическое заключение оспорено в установленном порядке и признано недействительным, материалы дела не содержат.

При таких установленных по делу обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском округах от дд.мм.гггг № ххх об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сафоновского районного

суда Смоленской области: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А. Дроздов