Решение № 2-2/38/2020 2-2/38/2020~М-2/27/2020 М-2/27/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-2/38/2020

Дело №2-2/38/2020

УИД 43RS0026-02-2020-000032-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Афанасьево 03 марта 2020 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Кульгускина А.В.,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

с участием заместителя прокурора Афанасьевского района Кировской области Лузгарева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах ФИО1 к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что ФИО1 с <ДАТА ИЗЪЯТА> по настоящее время работает в КОГБУЗ «Афанасьевская центральная районная больница». До <ДАТА ИЗЪЯТА> ФИО1 пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. С <ДАТА ИЗЪЯТА> предоставление ему жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями было прекращено. ФИО1 и его супруге Н.О.Г., проживающей с истцом совместно, за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> была предоставлена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере *** руб. каждому, на общую сумму *** руб.

За период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> ФИО1 за счет своих собственных средств оплатил коммунальные услуги по отоплению в сумме *** руб. и освещению в сумме *** руб., а всего на сумму *** руб. Таким образом, истец заплатил из своих личных средств *** руб., которые ему не компенсированы. Просит взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> в размере 55 064,64 руб.

Заместитель прокурора Афанасьевского района Лузгарев С.П. исковые требования поддержал по доводам, приведенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание истец – ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.29).

Представитель ответчика - министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения на иск, в которых указано, что законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 4 данного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта РФ – Кировской области перед ним выполнены в полном объеме.

Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством Кировской области как субъекта РФ. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Пункт 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. То есть, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами).

Считает, что данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья, это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.05.2006 №5-П недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. При этом на субъект РФ государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг.

Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств федерального бюджета.

Просят в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме и рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.35-36).

В судебное заседание представитель ответчика - КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» не явился, о рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.31).

Представитель третьего лица – КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.33).

Суд с учетом мнения заместителя прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Указанная норма права утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ).

В то же время согласно ч.ч. 4, 5 и 6 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, предоставление жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями с 01.01.2005 было прекращено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 07.02.2008 №383-О-П, установленное п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации на основании правовых позиций, изложенных в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ данный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами вопросов местного значения.

При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Указанное обстоятельство не должно нарушать права истца на получение мер социальной поддержки в полном объеме и после 01.01.2005.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 со <ДАТА ИЗЪЯТА> принят в Афанасьевскую ЦРБ на должность врача-интерна по хирургии, где работает по настоящее время в должности врача-хирурга в хирургическом отделении стационара, что подтверждается копией его трудовой книжки (л.д. 10-13).

Согласно копиям паспортов и справке, выданной администрацией Афанасьевского городского поселения, ФИО1 совместно с женой Н.О.Г. с <ДАТА ИЗЪЯТА> по настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>. (л.д. 14, 15, 16)

В соответствии с пп. «б» п. 3 ст. 8 Закона Кировской области от 02.12.2005 № 387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» и пунктом 2.1 Реестра административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области, утвержденного Законом Кировской области от 04.12.2007 № 203-ЗО, Афанасьево относится к поселку городского типа.

Из справки КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» от <ДАТА ИЗЪЯТА> следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) ФИО1 действительно пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до <ДАТА ИЗЪЯТА> включительно (л.д. 20).

Факт предоставления ФИО1 льгот до <ДАТА ИЗЪЯТА> подтверждается первичной бухгалтерской документацией за <ДАТА ИЗЪЯТА>, а именно копией платежной ведомости за <ДАТА ИЗЪЯТА> (л.д. 17-19).

Таким образом, право на получение льготы по оплате коммунальных услуг сохраняется за истцом и проживающим с ним членами его семьи и после <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Из представленных платежных документов следует, что за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> ФИО1 оплачены коммунальные услуги за теплоснабжение в размере *** руб. и электроснабжение в размере *** руб., а всего *** руб. (л.д. 21, 22)

По данным КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» ФИО1 и его супруга Н.О.Г. являются получателями мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством как отдельные категории специалистов, работающих и вышедших на пенсию, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области. Частичная компенсация коммунальных услуг, произведенная ФИО1 и Н.О.Г. в <ДАТА ИЗЪЯТА>, составила по *** руб. каждому (л.д. 23, 24).

Таким образом, частичная компенсация коммунальных услуг, произведенная ФИО1 и Н.О.Г. за указанный период времени составила *** руб. (*** руб. + *** руб.)

Разница между затраченными ФИО1 денежными средствами и выплаченной ему и его супруге Н.О.Г. компенсацией составляет *** руб. (*** руб. – *** руб.)

На основании распоряжения Правительства Кировской области от 01.12.2011 № 376 с 01.01.2012 из собственности муниципального образования «Афанасьевский муниципальный район Кировской области» в собственность Кировской области принято учреждение здравоохранения – МБЛПУ «Афанасьевская ЦРБ». 13.01.2012 медицинское учреждение МБЛПУ «Афанасьевская ЦРБ» переименовано в КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ».

Таким образом, КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» с указанного времени является областным государственным бюджетным учреждением, т.е. находится в ведении субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 24.06.2015 №44/316 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Кировской области» министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.

В связи с тем, что в Кировской области отсутствует закон, положения которого устанавливали бы меры социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005, меры социальной поддержки ФИО1 с 01.01.2005 до 31.12.2011 должны были устанавливаться органами местного самоуправления, а начиная с 01.01.2012 – органами государственной власти субъекта РФ «Кировская область».

Поскольку с 01 января 2012 года медицинское учреждение, где работает ФИО1 передано в собственность Кировской области, расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение подлежат взысканию с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Поскольку прокурором Афанасьевского района не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» обязано возмещать затраты, понесённые медицинским работником, в частности ФИО1, на оплату коммунальных услуг, то правовых оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> удовлетворить частично.

Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации – Кировская область - в пользу ФИО1 расходы, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению в размере 55 064 руб. 64 коп. за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА>.

В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах ФИО1 к КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2020

Судья А.В. Кульгускин