Решение № 2-1402/2019 2-1402/2019~М-1429/2019 М-1429/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-1402/2019

Дело № 2-1402/2019

64RS0048-01-2019-002288-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Александровой К.А.,

при секретаре судебного заседания Бадикове Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Государственному учреждению – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании ежемесячного пособия, процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ СРО ФСС России) о взыскании ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с 01 января 2017 года по 12 декабря 2017 года в размере 162869,19 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29 декабря 2018 года по 01 августа 2019 года в размере 7413,89 руб. Исковые требования мотивированы тем, что истец с 07 мая 2013 года по 19 июня 2018 года являлась генеральным директором ООО «Юстия», с 18 августа 2016 года находилась в отпуске по уходу за ребенком. Работодателем назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком за период с 18 августа 2016 года по 31 декабря 2016 года, далее выплата пособия не осуществлялась. 19 июня 2018 года ООО «Юстия» прекратило деятельность в связи с исключение из Единого государственного реестра юридических лиц на основании решения налогового органа. 20 октября 2018 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Решением филиала № 4 ГУ СРО ФСС России от 14 декабря 2018 года № 15 истцу отказано в выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 01 января 2017 года по 12 декабря 2017 года с указанием на пропуск без уважительных причин шестимесячного срока со дня достижения ребенком возраста полутора лет. Вместе с тем указанный срок для обращения за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком не подлежит применению к данным правоотношениям, поскольку соответствующее пособие уже назначено работодателем в августе 2016 года, произведенный ООО «Юстия» расчет расходов на выплату страхового обеспечения проверен филиалом № 4 ГУ СРО ФСС России и признан обоснованным. Таким образом, в силу положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначенное, но не полученное застрахованным лицом своевременно ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ним. Поскольку ответчик допустил неправомерное удержание денежных средств, подлежащих выплате истцу в качестве пособия, то в соответствии со ст. 395 ГК РФ подлежит начислению неустойка за период с 29 декабря 2018 года (день, следующий за днем получения истцом отказа).

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что направила в филиал № 4 ГУ СРО ФСС России заявление о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком 20 октября 2018 года, поскольку ранее ей не было известно о ликвидации ООО «Юстия». Подтвердила, что работодателем прекращена выплата ежемесячного пособия, начиная с 01 января 2017 года, однако в территориальный орган страховщика за назначением и выплатой пособия в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ, ФИО2 ранее не обращалась.

В судебном заседании представитель ГУ СРО ФСС России ФИО3, действующая на основании доверенности от 26 декабря 2018 года № 200, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, указав, что по общему правилу назначение и выплата пособия застрахованному лицу осуществляется по месту его работы. Если начисленных страхователем (работодателем) страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации. Лишь в исключительных случаях, перечисленных в ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком осуществляется территориальным органом страховщика. При этом в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Минтруда России от 22 сентября 2014 года № 653н, выплата страхового возмещения в порядке ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ производится на основании решения руководителя территориального органа страховщика о назначении ежемесячного пособия. Принятое работодателем решение о выплате пособия не является основанием для его выплаты ГУ СРО ФСС России. Шестимесячный срок обращения за назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2 пропущен, при этом подтверждение наличия уважительных причин не представлено. Кроме того, к правоотношениям в сфере социального страхования, регулируемым специальным нормативными правовыми актами, положения, предусмотренные ст. 395 ГК РФ, применению не подлежат.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, страхователя осуществлять страховое обеспечение.

В силу ст. 1.3, 1.4 данного Федерального закона, страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются рождение ребенка (детей), уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет; к видам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством относятся, в том числе ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане РФ, лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Согласно ст. ст. 2.1, 2.2 указанного Закона страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории РФ. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является ФСС РФ, который вместе с его территориальными органами составляет единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ страхователи обязаны в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании положений ст. 4.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ страховщик обязан осуществлять в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (п. 6); оказывать застрахованному лицу бесплатную помощь, необходимую для получения страхового обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, а также в виде представления интересов застрахованного лица в судах в случае, если застрахованное лицо письменно заявляет о необходимости оказания ему указанной помощи и дает согласие на получение и обработку его персональных данных (п. 10.1).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Статьей 4.6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3).

Согласно Перечню, утвержденному приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 04 декабря 2009 года № 951н, для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, страхователь должен представить в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации письменное заявление, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по расходам на выплату страхового обеспечения (форму № 4-ФСС РФ), а также копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов.

Частью 4 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ предусмотрено, что застрахованным лицам, указанным в ч. 3 ст. 2 настоящего Федерального закона, а также иным категориям застрахованных лиц в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, либо в случае отсутствия возможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитных организациях и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособий застрахованному лицу, либо в случае, если на день обращения застрахованного лица за указанными пособиями в отношении страхователя проводятся процедуры, применяемые в деле о банкротстве страхователя, назначение и выплата указанных пособий, за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, осуществляются территориальным органом страховщика.

Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 22 сентября 2014 года № 653н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению и выплате застрахованным лицам ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за ежемесячным пособием по уходу за ребенком либо в случае отсутствия возможности его выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитных организациях и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу, либо в случае, если на день обращения застрахованного лица за указанным пособием в отношении страхователя проводятся процедуры, применяемые в деле о банкротстве страхователя (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 53 Административного регламента результатом административной процедуры (действий) является принятие руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда решения о назначении и выплате Пособия - в случае наличия у заявителя права на получение Пособия, либо решение об отказе в назначении и выплате Пособия - в случае отсутствия у заявителя права на получение Пособия.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ территориальный орган страховщика в случаях, предусмотренных ч. ч. 3 и 4 ст. 13 настоящего Федерального закона, назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня поступления в территориальный орган страховщика соответствующего заявления и необходимых документов.

В силу ч. 2.1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

При обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ).

Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года № 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Абзац 3 пункта 80 Порядка, закрепляя право территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации на принятие решения о назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения при наличии уважительных причин его пропуска, фактически воспроизводит положения части 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 года № 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком. К таким причинам отнесены: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.); длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.

В судебном заседании установлено, что решением ИФНС России по Ленинскому района г. Саратова от 06 мая 2013 года № 1278 в Единый государственный реестр регистрации юридических лиц внесены сведения о создании ООО «Юстия», ОГРН <***>, учредителями которого являлись ФИО2 и ее супруг ФИО4

С 07 мая 2013 года ФИО2 приступила к исполнению обязанностей генерального директора ООО «Юстия».

В период с 27 сентября 2013 года по 12 января 2016 года истец находилась в отпусках по беременности и родам и уходу за ребенком ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ года дочери ФИО6, истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 18 августа 2016 года по 12 декабря 2017 года (приказ от 18 августа 2016 года № 5/к).

На основании приказа от 01 октября 2016 года № 6/к в целях оптимизации организационной работы генеральный директор ООО «Юстия» ФИО2 допущена к работе в режиме неполного рабочего времени в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на 0,25 ставки.

В период с 24 октября 2016 года по 07 ноября 2016 года ФИО2 выдан листок временной нетрудоспособности, предъявленный в последующем ООО «Юстия» в ГУ СРО ФСС России для выделения средств на выплату страхового обеспечения за счет территориального органа страховщика.

Из имеющихся в материалах дела расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС, утвержденной приказом Фонда социального страхования РФ от 04 июля 2016 года № 260, представленных генеральным директором ООО «Юстия» ФИО2 в ГУ СРО ФСС России за девять месяцев 2016 года, двенадцать месяцев 2016 года, усматривается, что ООО «Юстия» как страхователем за период с июля 2016 года по декабрь 2016 года начислено к уплате страховых взносов 150,04 руб., получено от территориального органа страховщика в возмещение произведенных расходов на общую сумму 36275,01 руб.

Решением филиала № 4 ГУ СРО ФСС России от 02 марта 2017 года № 313 ООО «Юстия» выделены средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за период с 01 октября 2016 года по 31 декабря 2016 года в сумме 57220,09 руб.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с целью осуществления (возмещения) расходов на выплату пособий за 2017 года ООО «Юстия» в ГУ СРО ФСС России не обращалось.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО «Юстия», ОГРН <***>, прекратило деятельность в качестве юридического лица с 19 июня 2018 года на основании решения регистрирующего органа.

20 октября 2018 года ФИО2 через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась в филиал № 4 ГУ СРО ФСС России с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

14 декабря 2018 года, после поступления необходимых документов, решением № 15 филиал № 4 ГУ СРО ФСС России отказал ФИО2 в назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 01 января 2017 года по 12 декабря 2017 года в связи с истечением шестимесячного срока.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с доводами и возражениями участвующих в деле лиц по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что ФИО2 являлась учредителем и генеральным директором страхователя (ООО «Юстия»), то есть лицом, осведомленным о прекращении деятельности организации и об отсутствии возможности выплаты пособия до принятия соответствующего решения налоговым органом, при этом в установленный законом шестимесячный срок со дня достижения ребенком возраста полутора лет в территориальный орган страховщика не обратилась, доказательств уважительности причин пропуска соответствующего срока как ГУ СРО ФСС России, так и суду не представила, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления ФИО2 срока на обращение за ежемесячным пособием по уходу за ребенком, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из системного толкования положений ч. 3 ст. 12, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ в случае возникновения обстоятельств поименованных в ч. 4 ст. 13 указанного закона территориальный орган страховщика осуществляет назначение и выплату страхового возмещения при условии обращения застрахованного лица не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

Доводы истца о том, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком, назначенное, но невыплаченное работодателем, в силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ подлежит выплате территориальным органом страховщика за все прошлое время, а именно за период с 01 января 2017 года по 12 декабря 2017 года, основаны на неправильном толковании положений закона.

Данной нормой предусмотрено, что назначенное, но не полученное застрахованным лицом своевременно пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ним.

Таким образом, приведенные положения Федерального закона предусматривают период, за который организация, назначившая соответствующее пособие, обязана выплатить страховое возмещение в случае его несвоевременной выплаты застрахованному лицу, но не срок обращения в территориальный орган страховщика за назначением и выплатой пособия в порядке ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ.

Ссылка ФИО2 на то обстоятельство, что ей не было известно о принудительной ликвидации ООО «Юстия» по решению регистрирующего органа, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку истец являлась учредителем и генеральным директором страхователя, а, кроме того, в связи с неполучением страхового возмещения по месту работы не лишена была возможности обратиться в территориальный орган страховщика в установленный законом срок, однако соответствующим правом не воспользовалась.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к Государственному учреждению – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании ежемесячного пособия, процентов за пользование чужими денежными средствами отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения суда – 09 сентября 2019 года.

Судья К.А. Александрова