Решение № 12-326/2018 АП12-326/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-326/2018

М/судья Бородина М.А. № АП 12-326/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля «29» октября 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г.,

с участием представителя Муниципального унитарного предприятия «Иловля жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Иловля жилищно-коммунальное хозяйство» на постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области, от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области, от 17 сентября 2018 года Муниципальное унитарное предприятие «Иловля жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Иловля ЖКХ») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области, от 17 сентября 2018 года представитель МУП «Иловля ЖКХ» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

Свои доводы в жалобе мотивирует тем, что нарушение температурного режима горячего водоснабжения происходит из-за отсутствия в многоквартирном жилом <адрес> циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения, что является конструктивной особенностью данного многоквартирного дома. Восстановление циркуляционных (обратных) трубопроводов у разводящих трубопроводов горячего централизованного водоснабжения относится к реконструкции, новому строительству в подвальном помещении многоквартирного дома, что не входит в обязанности управляющей организации. Последняя уполномочена выполнять работы по текущему ремонту. Считает, что МУП «Иловля ЖКХ» не вправе осуществлять работы по строительству (реконструкции) внутридомовых инженерных систем водоснабжения многоквартирного <адрес>. Полагает, постановление мирового судьи подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению.

В судебном заседании, представитель МУП «Иловля ЖКХ», действующая по доверенности ФИО1, полностью поддержала заявленные в жалобе требования, просила удовлетворить в их полном объёме. Считает, что законных оснований для привлечения МУП «Иловля ЖКХ» к административной ответственности не было.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об уважительной причине неявки не сообщил, не просил об отложении судебного разбирательства. В связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области, от 17 сентября 2018 года не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Подпунктом "з" п. 11 Правил содержания установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Правила и нормы) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

При рассмотрении дела установлено, что МУП «Иловля ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 16 апреля 2015 года № 034-000076 (л.д. 118-119). МУП «Иловля ЖКХ» приступило к управлению указанным многоквартирным домом на основании заключенного с гражданами, проживающими в доме, договора (л.д. 26-50). Таким образом, МУП «Иловля ЖКХ», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, несёт ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении данным многоквартирным домом.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 831 от 3 августа 2018 года, должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области с 02.08.2018 года по 03.08.2018 года в рамках лицензионного контроля проведена проверка соблюдения МУП «Иловля ЖКХ» лицензионных требований по исполнению договора управления, в части технического состояния инженерной системы горячего водоснабжения отнесенной к общему имуществу собственников помещений, а также качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям многоквартирного <адрес>, исходя из доводов обращения граждан (входящий от 18.07.2018 № Ж-3906). По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований МУП «Иловля ЖКХ», выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении требований п. 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила354), СанПиН 2.1.4.2496-09, пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), несоблюдении требований пункта Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), пункта 10, подпункта "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), а именно:

техническое состояние инженерной системы горячего водоснабжения, отнесенной к общему имуществу собственников помещений данного многоквартирного дома, ненадлежащее, у разводящих трубопроводов горячего водоснабжения отсутствуют циркуляционные трубопроводы - нарушение требований п.п. "д" п. 4 Правил 416, п. 10. Правил содержания, п. 5.3.2 ПиН, п. 18 Минимального перечня.

качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению, проведены замеры температуры горячего водоснабжения на вводе в указанный многоквартирный дом. При сливе воды в течение трех минут температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом составила +52.2°С.

Коммунальный ресурс в виде горячей воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению изготавливается и предоставляется котельной МУП "Иловля ЖКХ".

Также проведены замеры параметров температуры горячей воды в точках водоразбора <адрес>. При сливе воды в течение трех минут температура горячей воды в точке водоразбора - ванной комнате составила +49,0°С, а на кухне составила +50,0°С, что недостаточно для обеспечения возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества исполнителем данной услуги МУП "Иловля ЖКХ", тем самым - нарушены требования п. 5 Приложения 1 Правил 354, СанПиН 2Л.4.2496-09.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом МУП "Иловля ЖКХ" обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальной услуги горячее водоснабжение.

Таким образом, МУП "Иловля ЖКХ", осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, несет ответственность за соблюдение лицензионных требований при управлении вышеуказанного многоквартирного дома.

МУП "Иловля ЖКХ" не исполнены обязанности по заключенному с собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> договора управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также не соблюдены обязательные требования пунктов п. 5.3.2 ПиН, п. 10. Правил содержания, п. 18 Минимального перечня, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, об оказании услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Проведенной проверкой установлено нарушение качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению, предоставляемой потребителям в многоквартирном <адрес>.

Данные обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии МУП "Иловля ЖКХ".

Указанные обстоятельства административного правонарушения и виновность в его совершении МУП «Иловля ЖКХ» подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении №831 от 03 августа 2018 года (л.д.4-12);

- предписанием №831 от 03 августа 2018 года об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д. 15-16);

- приказом заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 25 июля 2018 года №831 (л.д. 13-16);

- актом проверки органа государственного надзора юридического лица №831 от 03 августа 2018 года (л.д.17-25);

- договором управления многоквартирным домом №1/14 по адресу: <адрес> от 18 июля 2017 года (л.д. 26-50).

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены к доказательствам, имеющим значение для правильного разрешения дела.

В постановлении мирового судьи доказательствам в их совокупности с учётом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.

Действия МУП «Иловля ЖКХ» обоснованно квалифицированы мировым судьёй по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Довод жалобы об отсутствии в действиях МУП «Иловля ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку услуга горячего водоснабжения оказывается в соответствии с благоустройством многоквартирного дома при отсутствии циркуляционного трубопровода, основан на неверном толковании норм права.

Отсутствие циркуляционного трубопровода, которое по доводам МУП «Иловля ЖКХ» является причиной отсутствия надлежащего качества услуги горячего водоснабжения, не свидетельствует об отсутствии вины управляющей компании, учитывая, что в силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, именно управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества и несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым дана надлежащая правовая оценка.

Не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения и ссылка в жалобе на предпринятые обществом меры для устранения нарушений: обследование технического состояния внутридомовой инженерной системы централизованного горячего водоснабжения комиссией по техническому обслуживанию внутридомовой инженерной системы, утверждённой распоряжением администрации Иловлинского городского поселения, поскольку указанные меры предприняты после проведения проверки, по результатам которой управляющая организация привлечена к административной ответственности.

Указанное не может свидетельствовать о принятии МУП «Иловля ЖКХ» всех необходимых мер к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом и отсутствии его вины, в связи с чем бездействие управляющей организации правильно квалифицировано в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным у мирового судьи не имелось, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирного дома.

Постановление о привлечении МУП «Иловля ЖКХ» к административной ответственности вынесено мировым судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области, от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Иловля жилищно-коммунальное хозяйство» оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Иловля жилищно-коммунальное хозяйство» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья Т.Г.Елисеева