Решение № 2-1041/2025 2-1041/2025~М-987/2025 М-987/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-1041/2025

Дело №

УИД: 05RS0№-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года <адрес>

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального района «<адрес>» к ФИО1 о прекращении противоправных действий изготовителя-продавца в отношении неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель по доверенности ФИО4 в интересах администрации МР «<адрес>» обратился в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в УФНС по РД в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, о приостановлении деятельности до устранения ответчиком нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии со ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления уполномочены обращаться в суды в защиту прав неопределенного круга потребителей. Ответчик, ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с убоем и первичной переработкой мяса крупного рогатого скота в <адрес>, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, а также без постановки на налоговый учет. Данное обстоятельство подтверждается материалами проверок, справкой из УФНС по РД и ранее вынесенным в отношении Ответчика постановлением мирового судьи по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Истец утверждает, что подобная незаконная деятельность нарушает права неопределенного круга потребителей, поскольку осуществляется вне поля зрения контролирующих органов, что создает риск реализации товаров, не соответствующих требованиям безопасности (ст. 7, 9 Закона «О защите прав потребителей»). Кроме того, уклонение Ответчика от государственной регистрации и уплаты налогов приводит к непоступлению средств в местный бюджет, чем затрагиваются интересы жителей муниципального района. Истец просит:

1. Признать действия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в УФНС по РД в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица;

2. Приостановить деятельность ответчика до устранения нарушений.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, на основании ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец уточнил исковые требования, исключив из них пункт об обязанности Ответчика зарегистрироваться в налоговом органе, и изложил пункт о приостановлении деятельности в следующей редакции:

1. Признать противоправными действия ФИО1 по осуществлению предпринимательской деятельности – убоя и первичной переработки мяса по адресу: <адрес>, – в отношении неопределенного круга потребителей;

2. Приостановить деятельность ФИО1 по убою и первичной переработке мяса по адресу: <адрес>, до устранения ответчиком нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Представитель истца ФИО4 также надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако в суд не явился. Просил суд рассмотреть дело в его отсутствии, при этом не возражал относительно вынесения заочного решения.

Ответчик, ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, с иными ходатайствами не обращался, участие своего представителя не обеспечила.

В адрес ответчика ФИО1 по месту его жительства, указанному истцом была направлена копия определения о принятии искового заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству, а также извещения о необходимости явки в суд.

Согласно Уведомлений о вручении, судебные извещения на подготовку дела к судебному разбирательству и на судебные заседания вручены.

Судом были приняты исчерпывающие меры для извещения ответчика и установления его позиции относительно заявленных требований.

Ответчик не предпринял никаких действий, свидетельствующих о его намерениях: в судебное заседание не явился, не известил о причинах неявки, ходатайств не заявил. При таких действиях ответчика суд усматривает отсутствие его правового интереса в данном споре и исходе рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются судом заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и вручение его адресату.

Процедура доставки (вручения почтовых отправлений) регламентирована разделом 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Согласно указанных Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. О поступлении, в частности, регистрируемых почтовых отправлений, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики) опускаются извещения, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Аналогичные правила применяются при оказании услуг почтовой связи в отношении почтовой корреспонденции разряда «Судебное». При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляется повторное извещение, после чего возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

По известному суду адресу - месту регистрации ответчика суд направлял извещения, которые согласно отчет о вручении почтовых отправлений были вручены ответчику ФИО1

Как разъяснено в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 525-ФЗ) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Отсюда следует, что гражданин, постоянно зарегистрировавшись по месту жительства, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства в целях исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О указано, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонам такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленных законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Буйнакского районного суда http://buinakskiy-rs.dag.sudrf.ru.

Изучив исковое заявление и доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Под предпринимательской деятельностью отечественный законодатель понимает в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из важнейших признаков предпринимательской деятельности в данном определении выступает государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, носящая в отличие от иных существенных признаков (рисковый характер деятельности, систематическое получение прибыли и т.д.) формальный характер.

Таким образом, под незаконной предпринимательской деятельностью будет пониматься деятельность, осуществляемая в отсутствие или с нарушением правил государственной регистрации. Именно формальный признак, т.е. факт государственной регистрации, будет играть ключевую роль при определении статуса законности предпринимательской деятельности, что находит свое отражение в уголовном и административном праве.

Следовательно, для того, чтобы заняться законной предпринимательской деятельностью, необходимо в установленном порядке зарегистрировать юридическое лицо или приобрести статус индивидуального предпринимателя, а также, в случае необходимости, получить лицензию на осуществление лицензируемых видов деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. В п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" закреплено, что моментом государственной регистрации является внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Что касается необходимости получить лицензию, то перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен в ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Необходимо указать на то, что регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является не правом, а обязанностью гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью. На это указывает и п. 1 ст. 23 ГК РФ, который гласит, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 3 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с нормами Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридический лиц и индивидуальных предпринимателей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации).

Игнорирование ответчиком требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги, чем нарушаются требования ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, неисполнение своей конституционной обязанности выплачивать налоги от осуществления предпринимательской деятельности, которые относятся к доходам местного бюджета и идут на решение вопросов местного значения, влечет за собой, влечет за собой неисполнение Администрацией МР «<адрес>» своих расходных обязательств перед населением, тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, которые не могут реализовать в полном объеме свои жилищные, социальные права, права на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из материалов дела усматривается и подтверждается совокупностью доказательств, что ФИО1 осуществляет деятельность по убою и первичной переработке мяса КРС в <адрес>, что по своей сути является предпринимательской деятельностью, так как направлено на систематическое получение прибыли.

Данный факт подтверждается следующими доказательствами:

1. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации. Данное постановление вступило в законную силу и не было обжаловано.

2. Справкой из УФНС России по <адрес> (ИЭС№ от ДД.ММ.ГГГГ), в которой указано, что на указанную дату ФИО1 (ИНН <***>) в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей не значится.

3. Справкой межведомственной рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №, которая зафиксировала факт продолжения Ответчиком предпринимательской деятельности после привлечения к административной ответственности.

4. Предписанием Администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Ответчику предписывалось устранить нарушения законодательства, однако оно добровольно исполнено не было.

Исследованные материалы дела подтверждают, что ответчик не выполнил требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и не произвел соответствующую регистрацию в налоговом органе и производил свою деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Отсутствие государственной регистрации исключает возможность осуществления государственного контроля за качеством и безопасностью реализуемых товаров и услуг.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом суд оценивает представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и считает установленным на основании представленных в суд стороной истца и имеющимися в материалах дела доказательствами виновность Ответчика в осуществлении предпринимательской деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что истец правомерно исключил требование об обязании ответчика пройти государственную регистрацию, поскольку суд не может обязать гражданина приобрести специальный правовой статус (ИП или юридическое лицо) против его воли. Поскольку такой иск не подлежал бы удовлетворению в силу невозможности принудительного исполнения.

Одновременно с этим, требование о признании действий противоправными и о приостановлении деятельности до устранения нарушений является правомерным и основанным на законе.

Под «прекращением действий» в контексте настоящего спора следует понимать приостановление деятельности, осуществляемой с нарушением закона, до момента устранения нарушения, то есть до государственной регистрации ответчика в установленном порядке.

С учетом указанного, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального района «<адрес>» в лице представителя по доверенности ФИО4 к ФИО1 о прекращении противоправных действий изготовителя-продавца в отношении неопределенного круга лиц – удовлетворить.

1. Признать противоправными действия ФИО1 по осуществлению предпринимательской деятельности – убоя и первичной переработки мяса по адресу: <адрес>, – в отношении неопределенного круга потребителей.

2. Приостановить деятельность ФИО1 по убою и первичной переработке мяса по адресу: <адрес>, до устранения им нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей), а именно: до государственной регистрации в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица и осуществления деятельности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Исаев