Решение № 12-57/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 12-57/2024

Дело № 12-57/2024

УИД 33RS0008-01-2024-000780-33


РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 07 мая 2024 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Забродченко Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзор» ФИО3 от 11.03.2024 г. № 2-0036-Гг, которым она привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1.1 ст. 12 Закон Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

21.02.2023 г. главным специалистом по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району КУ ВО «Владобладмтехнадзор» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 7-0021-Гг, согласно которому 16.02.2024 г. в 09 час. 22 мин. при осмотре фасада и кровли <адрес> выявлено, что на карнизе кровли вышеуказанного дома, с фасадных частей (со стороны входных групп), имеется свисание снега, наледи и сосулек, в период с 13.02.2024 г. в 10 час. 48 мин. по 16.02.2024 г. в 09 час. 22 мин. Опасный участок не огорожен красной лентой, что угрожает здоровью и безопасности граждан. По решению общего собрания жильцов, вышеуказанный дом находится непосредственном управлении собственников. Таким образом, собственник <адрес>. вышеуказанного дома, гр. ФИО1, допустила нарушение р. 7, п.п. 7.4. р. 25, п.п. 25.17.3 «Правил по обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области», утвержденных решением СНД г. Гусь-Хрустальный Владимирской обл. от 13.03.2020 № 26/2, чем нарушила пункт 1.1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Постановлением государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзор» ФИО3 от 11.03.2024 г. № 2-0036-Гг ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указала, что считает вынесенное постановление неправомерным, поскольку угрозы жизни не было, сосульки были маленькие, не более 10 см. С 13 по 18 февраля температура воздуха была -5,-6 градусов. По решению Совета дома чистку снега производят, когда становится + 1 и чистят всю крышу, так как тяжело чистить при минусовой температуре. Дом на непосредственном управлении. Крышу почистили 19 февраля 2024 г.

ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило, в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

От государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзор» ФИО3 поступил отзыв, в котором она просит отказать в удовлетворении жалобы, поскольку считает, что доводы ФИО1 являются несостоятельными.

Выслушав привлекаемое лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 1.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нарушение муниципальных правил благоустройства, выразившееся в ненадлежащем обеспечении благоустройства принадлежащих объектов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 7.4 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 N 26/2 (далее – Правила благоустройства), собственники обязаны ежедневно производить осмотр и очистку находящихся в их собственности зданий и сооружений (крыши, карнизы, балконы, лоджии, козырьки, водосточные трубы и т.д.) от снега и сосулек, которые угрожают жизни и безопасности граждан. При обнаружении снега и сосулек собственники зданий и сооружений должны как можно скорее принять меры для их удаления. Опасный участок должен быть обнесен красной лентой, удаление наледи и сосулек должно быть произведено не позднее чем в двухдневный срок с момента обнаружения.

На основании п. 25.17.3 Правил в зимнее время юридические или физические лица, индивидуальные предприниматели, в собственности, аренде либо ином вещном праве или управлении которых находятся строения, обязаны организовать очистку кровли от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега, наледи и сосулек на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требовании, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 - 3.5 ст.28.1 и ст.28.6 КоАП РФ.

В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что положения частей 3.1 и 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральным законом от 31.07.2020 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Учитывая действующее законодательство, составление протокола об административных правонарушениях возможно только после проведения мероприятий по надзору (контролю), что регулируется требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 13.02.2024 года в адрес КУ ВО «Владобладмтехнадзор» поступило обращение гражданина ФИО5 о том, что на крыше многоквартирного <адрес> никогда не скидывается свисающий снег, наледь и сосульки со стороны подъездов (л.д.17).

15.02.2024 года КУ ВО «Владобладмтехнадзор» от МКУ «Служба единого заказчика» был получен протокол № 1 от 20.08.2020 года, согласно которому собственники вышеуказанного дома избрали непосредственное управление (л.д.27-29). В этот же день была получена выписка из ЕГРН о том, что ФИО1 является собственником 92/150 доли квартиры, расположенной по адресу: Владимирская область, <адрес> (л.д.31-32).

16.02.2024 года главным специалистом по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району КУ ВО «Владобладмтехнадзор» ФИО4 был осуществлен осмотр фасада и кровли <адрес>, о чем составлен акт, согласно которому на момент осмотра выявлено, что на карнизе кровли вышеуказанного дома, с фасадных частей (со стороны входных групп), имеется свисание снега, наледи и сосулек, что угрожает здоровью и безопасности граждан (л.д.21).

На основании вышеуказанных документов в отношении ФИО1 21.02.2024 года был составлен протокол об административном правонарушении и впоследствии ФИО1 привлечена к административной ответственности.

Таким образом, каких-либо мероприятий по надзору (контролю) в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ должностными лицами государственной инспекции административно-технического надзора Владимирской области не проводилось. Осмотр территории и составление акта обнаружения достаточных данных не были осуществлены в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах полученное по делу доказательство - протокол об административном правонарушении не может являться законным и допустимым в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2024 году установлены исключительные случаи на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

К таким исключительным случаям событие, вменяемое ФИО1, не относится, сведений о проведении плановой проверки суду не предоставлено.

С учетом изложенного постановление должностного лица не может быть признано соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного административно-технического инспектора «Влададмтехнадзор» ФИО3 от 11.03.2024 г. № 2-0036-Гг по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности предусмотренной п. 1.1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья Е.В. Забродченко