Постановление № 5-21/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 5-21/2024

УИД 28MS0019-01-2024-001744-55

Дело № 5-21/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2024 года г. Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Крамаренко Е.В.,

с участием: должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя главы Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

24 сентября 2024 года в Завитинский районный суд Амурской области поступил административный материал по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству ФИО1

В судебном заседании заместитель главы администрации Завитинского муниципального округа ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что в содеянном раскаивается, в настоящее время паспорт безопасности ММПЛ «Городская площадь» г. Завитинска изготовлен, около двух недель назад направлен на согласование соответствующих ведомств в г. Благовещенске. Ходатайствовал о прекращении дела об административном правонарушении по пункту 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, применении положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в числе которых предупреждение терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 (далее – Требования), согласно которым на каждое место массового пребывания людей (далее – ММПЛ) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14).

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (пункт 16).

Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей (пункт 18).

Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19).

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, решением антитеррористической комиссии Амурской области от 30 декабря 2015 года № 73/4 в соответствии пунктом 2 Требований утвержден Реестр мест массового пребывания Амурской области, подлежащих категорированию, в который включена Городская площадь, расположенная по адресу: <...>.

Согласно утвержденному главой Завитинского муниципального округа плану-графику дата проведения плановой проверки антитеррористической защищенности ММПЛ «Городская площадь» г. Завитинска – 25 марта 2024 года.

Ранее в адрес администрации Завитинского муниципального округа Амурской области направлялись запросы о предоставлении паспорта безопасности ММПЛ «Городская площадь» г. Завитинска – исх. № 8512/15-85 от 31 мая 2023 года, исх. № 8512/5/15-155 от 31 июля 2023 года. Ответы на данные запросы в Райчихинский филиала ФГКУ «ОВО ВНК России по Амурской области» не поступали.

28 марта 2024 года в 10 часов 00 минут, на основании пункта 39 Требований, межведомственной комиссией по обследованию и категорированию ММПЛ была проведена плановая проверка состояния антитеррористической защищенности «Городская площадь» г. Завитинска, расположенной по адресу: <...>.

Из акта обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей «Городская площадь» города Завитинска следует, что межведомственная комиссия по обследованию и категорированию ММПЛ 28 марта 2024 года провела изучение исходных данных, обследование Городской площади г. Завитинска, по результатам которой указанному ММПЛ присвоена 3 категория. Кроме того, в пункте 4.2.1 акта указано на необходимость переработки паспорта безопасности объекта.

Согласно рапорту начальника ПЦО Райчихинского филиала ФКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 7 июля 2024 года в ходе проведения плановой проверки было установлено, что в нарушение пункта 18 Требований в Райчихинский филиал ФГКУ «ОВО ВНК России по Амурской области» не был представлен экземпляр действующего паспорта безопасности ММПЛ «Городская площадь» г. Завитинска.

Распоряжением главы Завитинского муниципального округа № 06-к от 1 января 2022 года ФИО1 принят на высшую должность муниципальной службы категории «Руководители» – заместителя главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству с 1 октября 2021 года.

Согласно должностной инструкции заместитель главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству несет ответственность за невыполнение своих должностных обязанностей, а также работу подчиненных ему подразделений по вопросам их деятельности.

Распоряжением главы администрации Завитинского муниципального округа от 30 декабря 2022 года № 554, распоряжением главы Завитинского муниципального округа от 19 июля 2024 года № 314 ФИО1, заместитель главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству, назначен ответственным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ.

Таким образом, ФИО1, при исполнении должностных обязанностей, находясь на рабочем месте по адресу <...>, допустил нарушение пункта 18 Требований, выразившиеся в не предоставлении экземпляра паспорта безопасности ММПЛ «Городская площадь» г. Завитинска на хранение в Райчихинский филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству ФИО1 дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, о чем 19 июля 2024 года составлен протокол об административном правонарушении № 28ОВО014000019.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, являясь заместителем главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина заместителя главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству ФИО1 в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение в судебном заседании.

Доводы заместителя ФИО1 о возможности применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку в производстве суда имеется дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству ФИО1, возбужденное на основании протокола, составленного одним должностным лицом, по итогам одной проверки, являются несостоятельными.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем, в силу пункта 17 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 5 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» их положения не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что в настоящем случае исключает возможность применения части 5 статьи 4.4. КоАП РФ.

Кроме того, невыполнение должностным лицом требований антитеррористического законодательства, выраженное в непредставлении в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации паспорта безопасности на каждое из объектов (ММПЛ: «Парк Победы» по адресу: <...> «Городская площадь» по адресу: <...>), является самостоятельным событием административного правонарушения и образует самостоятельные составы правонарушений, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является полное признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые (по имеющимся сведениям). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения заместителя главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При назначении административного наказания заместителю главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение и личность виновного.

Санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также положения статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, сведений о личности ФИО1 и его имущественного положения, суд считает возможным назначить заместителю главы администрации Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать заместителя главы Завитинского муниципального округа по муниципальному хозяйству ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Амурской области (Управление Росгвардии по Амурской области л/с <***>), расчетный счет: <***>, казначейский счет: 03100643000000012300 (в отделение Благовещенск Банка России/ УФК по Амурской области, г. Благовещенск), БИК: 011012100, ОКТМО: 10701000, ИНН <***>, КПП 280101001, КБК 18011601191019000140, УИН 180116282409000222.

Разъяснить ФИО1, что согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Крамаренко Е.В.