Решение № 2-152/2019 2-152/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-152/2019

Дело № 2-152/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.,

при секретаре Куликовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлениюТерехинойЕА к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населенияо признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, об обязании установить статус многодетной семьис выдачей удостоверения многодетной семьеи признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения, в котором, с учетом уточнений просила признать незаконным решение Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 20.10.2018 г. № об отказе в выдаче ФИО4 удостоверения многодетной семьи, обязать Министерство социального развития Московской области установить в отношении семьи ФИО4 статус многодетной семьи и выдать ей удостоверение многодетной семьи, а также предоставить семье ФИО4 меры социальной поддержки и социальные услуги, предоставляемые законодательством Российской Федерации и Московской области многодетным семьям.

Свои требования ФИО4 мотивирует тем, что обращалась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Решением от 20.10.2018 г. № истцу в выдаче удостоверения было отказано по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги, поскольку супруг истца – ТАА не имеет места жительства в Московской области.Истец считает Решение об отказе в установлении в отношении ее семьи статуса многодетной незаконным, поскольку оно противоречит Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и Постановлению Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 «Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» и нарушает ее права и законные интересы, поскольку истец и ее малолетние дети – ФИО1, дата г.р., ФИО2, дата г.р., ФИО3, дата г.р., зарегистрированы по адресу: <адрес> Супруг истца – ТАА зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако фактически имеет временную регистрацию в квартире по адресу<адрес>

В судебное заседаниеФИО4, будучи надлежаще образом извещенной, не явилась. Ее представитель, действующаяна основании доверенности, - ФИО5 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала.

Представитель ответчикаБебия О.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ФИО4 на основании доводов, изложенных в письменных возражениях на иск, в которых указано, что согласно положениям действующего законодательства в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семье ФИО4 было отказано по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги (ТАА зарегистрирован в <адрес>).Установление статуса многодетной семьи повлечет неправомерное расходование средств на предоставление мер социальной поддержки семье ФИО4

В ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели:

Свидетель УАИ показал, что является соседом семьи Т-ных, которые проживают со свидетелем в одном подъезде. Семья Т-ных является многодетной, имеют троих несовершеннолетних детей. По адресу: <адрес> семья Т-ных проживает более 3 лет, на длительное время из места проживания не отлучались. Свидетелю также известно, что ФИО4 работала в <данные изъяты>

Свидетель ГЮВ показал, что знаком с семьей Т-ных, которые проживают со свидетелем в одном доме по адресу: <адрес>. Семья Т-ных состоит из двух родителей и троих детей,которые постоянно проживают в <адрес> около 3 лет.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее Закон Московской области N 1/2006-ОЗ).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семье (далее- Порядок).

Удостоверение согласно Порядку выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Судом установлено, что ФИО4 обратилась с заявлением и документами в Дубненское управление социальной защиты населения в целях получения удостоверения многодетной семьи.

Решением № от 20.10.2018 г. (л.д.7) ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги Удостоверение многодетной семьи по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги (ТАА зарегистрирован в <адрес>).

Как усматривается из свидетельства о заключении брака, ФИО4 и ТАА с дата состоят в зарегистрированном браке (л.д.11).

Согласно свидетельствам о рождении (л.д.12,13,14), ФИО4 и ТАА являются родителями троих детей: ФИО1, дата г.р., ФИО2, дата г.р., ФИО3, дата г.р.

Согласно выписке из поквартирной карточки истец и ее малолетние дети – постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес> – ТерехинойЕА с дата, ФИО1, дата г.р., - с дата, ФИО2, дата г.р., - с дата и ФИО3, дата г.р., - с дата (л.д. 15-16).

Семья истицы в составе: ТерехинойЕА ее супруга – ТАА и троих несовершеннолетних детей - ФИО1, дата г.р., ФИО2, дата г.р., ФИО3, дата г.р., постоянно проживает в <...> по адресу: <адрес>, в подтверждение чего представлены договоры найма жилого помещения с 2015 г.

Дети истицы с рождения постоянно проживают в г. Дубна, посещают дошкольные учреждения, состоят на учетах в медицинских учреждениях.

В соответствии со справками, выданными ДОУ № <...>, дети истицы: ФИО2, дата г.р. и ФИО1,дата г.р., посещают детское образовательное учреждение с дата.

Таким образом, поскольку семья ФИО4 является многодетной семьей, поскольку полностью отвечает требованиям ст. 2 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Отказывая в предоставлении государственной услуги Удостоверение многодетной семьи по причине несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги, ответчик ссылается на те обстоятельства, что не все члены семьи истца имеют регистрацию на территории Московской области, супруг истца - ТАА зарегистрирован в <адрес>.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

Справкой № от 22.10.2018 г. (л.д.10) подтверждается, что ТАА работает в <данные изъяты> с 19.11.2008 г. по настоящее время.

Согласно справке № от 04.02.2019 г. ТАА зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> 14.10.2008г. по 27.03.2015 г., что в том числе подтверждается договором найма жилого помещения от 01.01.2014 г.

Согласно справке № от 04.02.2019 г. ТАА зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> 14.10.2008г. по 27.03.2015 г., что в том числе подтверждается договором найма жилого помещения от 20.02.2015 г.,20.02.2016 г., от 01.01.2017 г., от 01.01.2018 г. и от 01.01.2019 г.

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания № ТАА зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 29.01.2019 г. по 30.12.2019 г.

Согласно справке ФБУЗ «МСЧ №9» ТАА, дата г.р., зарегистрированный по адресу: <адрес> прикреплен на медицинское обслуживание к ФБУЗ МСЧ №9 ФМБА России на основании личного заявления с 06.05.25016 г. по настоящее время (л.д. 17).+

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО4 и члены ее семьи являются гражданами Российской Федерации, имеющими регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, фактическим местом жительства которых является жилое помещение, расположенное в г.Дубне Московской по адресу: <адрес> с правом регистрации по месту пребывания, в другом регионе семья истицы не получает льготы как многодетная семья, о чем представлена справка Управления социальной защиты населения <адрес> ТАА дата, отказ Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ФИО4 в установлении статуса многодетной семьи и выдаче соответствующего удостоверения нарушает право ее семьи на получение предусмотренных федеральным законодательством льгот.

С учетом изложенного, суд считает надлежащим признать незаконным решение Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 20.10.2018 г. № об отказе в выдаче ТерехинойЕА удостоверения многодетной семьи, обязать ответчика установить в отношении семьи ФИО4 статус многодетной семьи и выдать ей удостоверение многодетной семьи в составе:ФИО4, ТАА и несовершеннолетних - ФИО1, дата г.р., ФИО2, дата г.р., ФИО3, дата г.р., с правом на получение мер социальной поддержки, предоставляемых субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания и регистрации по месту пребывания, то есть Министерством социальной защиты населения Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияТерехинойЕА к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, об обязании установить статус многодетной семьи с выдачей удостоверения многодетной семье и признании права на получение мер социальной поддержки–удовлетворить.

Признать незаконным решение Дубненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской областиот 20.10.2018 г. № об отказе в выдаче ТерехинойЕА удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области установить в отношении семьи ТерехинойЕА статус многодетной семьи и выдать ей удостоверение многодетной семьи в составе: матери - ТерехинойЕА,дата г.р., отца - ТАА, дата г.р., и несовершеннолетних детей - ФИО1, дата г.р., ФИО2, дата г.р., ФИО3, дата г.р.

Предоставить семье ТерехинойЕА меры социальной поддержки и социальные услуги, предоставляемые законодательством Российской Федерации и Московской области многодетным семьям.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года

Судья