Решение № 2А-159/2019 2А-159/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-159/2019

№2а-159/19

32RS0021-01-2019-000010-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Клименко Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко Д.И.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №5 от 23.03.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданного в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, с последующей регистрацией права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, протяженностью 1 100 метров по ул. Коммунальной в г. Новозыбкове Брянской области, с последующей регистрацией права собственности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения на территории г. Новозыбкова установлено, что автомобильная дорога местного значения, протяженностью 1 100 м по ул. Коммунальной в г. Новозыбкове, состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «город Новозыбков». Административным ответчиком не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на указанную автомобильную дорогу. Отсутствие надлежащего оформленного права собственности в отношении дорог местного значения, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, поскольку приведение транспортной инфраструктуры в надлежащие состояние без учета и регистрации права собственности на автомобильную дорогу невозможно. Таким образом, состояние транспортной инфраструктуры населенного пункта снижает мобильность экстренных служб и затрудняет их деятельность. Бездействие администрации г. Новозыбкова, выраженное в не оформлении в собственность указанной автомобильной дороги местного значения, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

В отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика указывает, что бюджетом г. Новозыбкова на 2019 год не предусмотрены ассигнования на постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности автомобильных дорог местного значения. Просит установить срок выполнения указанных работ - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кондратенко Д.И. заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Уставом МО «город Новозыбков» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ч.1 ст.10 Устава). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (п.3 ч.1 ст.12 Устава). В этих целях создано МКП «Благоустройство», которому муниципальное имущество в виде объектов внешнего благоустройства передано в оперативное управление. Также указывает на то, что бюджет города на 2019 год был утвержден 18.12.2018 года решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова № 5-521, в нем не заложены денежные средства, необходимые для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги местного значения. Помимо изготовления технической документации, необходимой для постановки автодороги на государственный кадастровый учет, потребуется произвести ряд подготовительных работ, что, в свою очередь, потребует дополнительных затрат, не предусмотренных бюджетом города. Просит в случае удовлетворения заявленных требований, установить срок, необходимый для исполнения решения суда - один год с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1,4.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

К вопросам местного значения городского поселения, согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности городского округа в соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Уполномоченными органами местного самоуправления обеспечивается осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что установлено частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

В собственности муниципальных образований, исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество, это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Согласно п.5 ч.1 ст.10 Устава МО «город Новозыбков» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения города Новозыбкова.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории г. Новозыбкова Брянской области, результате которой было установлено, что администрацией города не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 1 100 метров по ул. Коммунальной в г. Новозыбкове Брянской области.

По данным Управления имущественных отношений Брянской области, автомобильная дорога по ул. Коммунальной, протяженностью 1 100 м, в реестре государственного имущества Брянской области - не значится

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения об объекте недвижимости и переходе прав на объект недвижимости - сооружение по адресу: <...> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности МО «город Новозыбков», указанная автомобильная дорога закреплена за МКП «Благоустройство» на праве оперативного управления.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации МО «город Новозыбков» в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в границах муниципального образования.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, её приведению в надлежащее состояние.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования на соответствующие цели не являются основанием для отказа в иске.

Вместе с тем, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, их объем и количество подлежащих документированию и постановке на учет объектов, суд полагает целесообразным установить предельных срок выполнения возложенных судом обязанностей - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения с последующей регистрацией права собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Новозыбкова Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогуместного значения, протяженностью 1 100 метров, расположенную по адресу: <...>.

Обязать администрацию города Новозыбкова Брянской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, протяженностью 1 100 м по ул. Коммунальной в г. Новозыбкове Брянской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Соловец