Решение № 2А-11351/2024 2А-400/2025 2А-400/2025(2А-11351/2024;)~М-8375/2024 М-8375/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-11351/2024

№а-.....

УИД: 50RS0№-80


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

АДРЕС ..... года

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи ......,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании решений незаконными, обязании совершить действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании устранить допущенное нарушение путем заключения в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу договора купли-продажи.

В обоснование заявленных требований указал, что он является арендатором земельного участка с К№ площадью ..... кв.м. по адресу: АДРЕС ...... Право аренды первоначально было предоставлено на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией ..... муниципального района АДРЕС, в лице главы сельского поселения, и ФИО4 На момент заключения договора земельному участку был присвоен К№, вид разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного назначения. В последующем между ФИО4 и ФИО2 был заключен договор уступки прав, согласно которому к ФИО2 перешли все права и обязанности, предусмотренные договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Между администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого вид разрешенного использования земельного участка - для оздоровительных целей и дачного строительства, для размещения объектов специального назначения. На указанном земельном участке был возведен жилой дом с К№ площадью ..... кв.м. Также, ФИО2, на основании договора уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ, приобрел права на земельный участок с К№ площадью ..... кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного назначения, предоставленный ФИО5 на основании договора аренды № от ......, заключенного с администрацией ..... муниципального района АДРЕС, в лице главы сельского поселения. Между администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ...... по условиям которого, земельному участку присвоен К№, вид разрешенного использования - для оздоровительных целей и дачного строительства, для размещения объектов специального назначения. На Указанном земельном участке был возведен жилой дом с К№ площадью ..... кв.м. ФИО2 обратился в администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку как собственник зданий имеет преимущественное право приобретения прав на землю, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... было отказано в предоставлении услуги. В ответ на жалобу ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №136-....., администрацией дан ответ ДД.ММ.ГГГГ с которым административный истец также не согласен. Административный истец считает решения незаконными, ссылаясь на то, что на спорных земельных участках расположены здания, принадлежащие истцу на праве собственности, в связи с чем, у него возникло исключительное право на приобретение указанных земельных участков. Спорные земельные участки образованы, границы участков установлены, данные о границах внесены в ЕГРН, то есть оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось, административный истец просит требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен. Суду представлено заявление административного истца о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики – администрация Одинцовского городского округа АДРЕС, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа АДРЕС извещены надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена. позиция по делу не представлена.

Заинтересованные лица: ..... извещались судом надлежаще, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе разбирательства по делу установлено, что ФИО2 является арендатором земельного участка с К№ площадью ..... кв.м. по адресу: АДРЕС ...... Право аренды первоначально было предоставлено на основании договора аренды № от ......, заключенного между администрацией ..... муниципального района АДРЕС, в лице главы сельского поселения, и ФИО4 На момент заключения договора земельному участку был присвоен К№, вид разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного назначения. В последующем между ФИО4 и ФИО2 был заключен договор уступки прав, согласно которому к ФИО2 перешли все права и обязанности, предусмотренные договором аренды № от ...... Между администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого вид разрешенного использования земельного участка - для оздоровительных целей и дачного строительства, для размещения объектов специального назначения. На указанном земельном участке был возведен жилой дом с К№ площадью ..... кв.м.

Также, ФИО2, на основании договора уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ, приобрел права на земельный участок с К№ площадью ..... кв.м., вид разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного назначения, предоставленный ФИО5 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией ..... Одинцовского муниципального района АДРЕС, в лице главы сельского поселения. Между администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ...... по условиям которого, земельному участку присвоен К№, вид разрешенного использования - для оздоровительных целей и дачного строительства, для размещения объектов специального назначения. На Указанном земельном участке был возведен жилой дом с К№ площадью ..... кв.м.

Договоры аренды в установленном порядке зарегистрированы, данных о нарушении условий договора со стороны арендатора не имеется.

ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № К№ площадью ..... кв.м. в собственность за плату без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ, как собственнику расположенного на земельном участке здания.

Решением администрации Одинцовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано.

В качестве оснований и причин для отказа указано следующее: Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного взаимодействия (п. 13.2.4 Административного регламента, действующего на момент возникновения правоотношений) (л.д......).

Не согласившись с указанным решением администрации ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подана жалоба в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа АДРЕС.

В ответ на данную жалобу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 администрацией указано, что администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС не издавался нормативно-правовой акт по изменению вида разрешённого использования спорных земельных участков, в связи с чем, для оказания испрашиваемой услуги, ФИО2 необходимо представить документы подтверждающие изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков и разъяснено право, в случае наличия указанных документов, повторно обратиться в администрацию с заявлением о предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

С указанным решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответом на жалобу о признании указанного решения незаконным, административный истец не согласен. Считает, что данные решения нарушают его права и законные интересы. На спорных земельных участках расположены здания, принадлежащие истцу на праве собственности, в связи с чем, у него возникло исключительное право на приобретение указанных земельных участков. Спорные земельные участки образованы, границы участков установлены, данные о границах внесены в ЕГРН, то есть оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в АДРЕС», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принимают иные решения в соответствии с законодательством РФ, настоящим законом и иными законами АДРЕС.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС отдельными государственными полномочиями АДРЕС».

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных ст. 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

В оспариваемом решении ДД.ММ.ГГГГ № Р№....., в качестве оснований для отказа, указано, что имеются разночтения в предоставленных документах и документах, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия: согласно выписке из ..... земельный участок с кадастровым № образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ....., которые были сняты с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. из договора № аренды земельного участкам от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «для размещения объектов рекреационного назначения». Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ № составлено на основании справки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ и К№ заменен на ....., вид разрешенного использования земельного участка с К№ – «для оздоровительных целей и дачного строительства». Администрацией Одинцовского городского округа АДРЕС не издавался нормативно-правовой акт по изменению вида разрешенного использования земельного (ых) участка (ов), в связи с чем, необходимо предоставить документы, подтверждающие изменением вида разрешённого использования испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ - под государственной услугой понимается предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги

В силу ст.39.3 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ст.39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемый без проведения торгов.

Статья 39.16 ЗК РФ устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 13 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, утв.Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-883, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги.

Как следует из оспариваемых отказов в предоставлении государственной услуги, имеется разночтение в указании вида разрешенного использования.

Между тем, в ходе разбирательства по настоящему делу было установлено, что в отношении спорных земельных участков было осуществлено изменение разрешенного вида использования по дополнительному соглашению к договору, данные сведения внесены в ЕГРН и не оспорены. Сам по себе факт изменения вида разрешённого использования не свидетельствует о недостоверности сведений представленных заявителем сведениям ЕГРН. Кроме того, при наличии зарегистрированного права собственности ФИО2 на жилы дома с кадастровыми номерами ....., оснований для отказа по приведенным административным ответчиком основаниям не имелось.

Кроме того, решением Одинцовского городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а..... по административному иску ФИО2, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ, при признании незаконными решений администрации Одинцовского городского округа АДРЕС об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении спорных земельных участков по тем же основаниям, судами также было указано на наличие указанных выше оснований, которые в своей совокупности свидетельствовали об отсутствии оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а поэтому оспариваемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... является незаконным, так как нарушает права и законные интересы административного истца.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7, поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, проводимой в процедурном порядке.

При этом, суд не находит законных оснований для признания незаконным ответа на жалобу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данным ответом рассматривалась жалоба о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №136-....., оценка которому дана в хорде рассмотрения настоящего дела, решение о предоставлении государственной услуги или об отказе в ее предоставлении в рамках оспариваемого ответа административным ответчиком не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В остальной части заявленных требований административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.