Решение № 2А-185/2025 2А-185/2025(2А-3763/2024;)~М-3283/2024 2А-3763/2024 М-3283/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-185/2025

Дело № 2а-185/2025 (2а-3763/2024;)

УИД 05RS0012-01-2024-004547-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Дербент 20 января 2025 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Рамазановой З.М., при секретаре судебного заседания Атавовой А.К., рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчикам Администрации городского округа "город Дербент", Управлению архитектуры и градостроительства администраци ГО "город Дербент" о признании незаконным решение от 10.12.2024г. об отказе Управление архитектуры и градостроительства администраци ГО "<адрес изъят>" в выдаче ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, об обязании Администрация городского округа "<адрес изъят>",Управление архитектуры и градостроительства администраци ГО "<адрес изъят>" выдать ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу <адрес изъят>, пр-кт Агасиева,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Администрации городского округа "<адрес изъят>", Управлению архитектуры и градостроительства администраци ГО "<адрес изъят>" о признании незаконным решение от 10.12.2024г. об отказе Управление архитектуры и градостроительства администраци ГО "<адрес изъят>" в выдаче ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, об обязании Администрация городского округа "<адрес изъят>",Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО "<адрес изъят>" выдать ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу <адрес изъят>, пр-кт Агасиева.

В обоснование требований указано, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:42:000014:3307 площадью 8927 кв.м., расположенного в <адрес изъят>.

Данный земельный участок имеет разрешенное использование - для многоквартирной жилой застройки.

ФИО1 был выдан межевой план земельного участка, согласно которому, границы земельного участка, расположенного в <адрес изъят>, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, включенные в государственный кадастр недвижимости.

Она обратилась с заявлением в Администрацию ГО «город Дербент» с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома. Однако ФИО1 было отказано ввиду того, что ее земельный участок расположен в зоне 01 «Зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения», где не предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома.

Считает такой отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» в выдаче разрешения на строительство незаконным и необоснованным в связи с тем, что в феврале 2023 года она также обращалась с заявлением о выдаче разрешения на строительство и она получила ответ, в котором ей разъяснялось о том, что в Правилах землепользования и застройки ГО «город Дербент», утвержденным Решением Собрания депутатов ГО «город Дербент» от 13.10.2022 г. за №36-2 была допущена ошибка и будет рассмотрена возможность изменения зоны, где расположен принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч. 7.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со ст. 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

В соответствии с ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без ее участия, просила административные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «город Дербент» по доверенности ФИО2 в своем заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, указав, что решение оставляет на усмотрение суда.

Административный ответчик - Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в назначенное время своего представителя не направил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил, а потому суд принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает административное исковое заявление ФИО3 подлежащим удовлетворению.

Так, в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.п. 2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2024 года на основании договора купли-продажи от 30.12.2018 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:42:000014:3307 площадью 8927 кв.м., расположенного в <адрес изъят>.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ПЗЗ муниципального образования ГО «город Дербент» и ГПЗУ за № РФ-05-2-03-0-00-2023-0005 от 19.01.2023 г. для блокированной жилой застройки на земельном участке установлены следующие параметры: максимальная этажность в 5 (пять) надземных этажей, максимальная высота - 23 метра, максимальный процент застройки в границе земельного участка - 80 %.

Из материалов дела также усматривается, что по результатам рассмотрения обращения ФИО3 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома, Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» от 06 февраля 2023 года за № 83 ей было разъяснено, что при внесении корректировки в Правила землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденные решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» №36-2 от 13.10.2022г., будет рассмотрена возможность изменения зоны, где расположен ее земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>.

Вместе с тем, из письма-ответа №1560 от 10.12.2024 года и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» ФИО4 на обращение ФИО1 <номер изъят> от 06.12.2024г. о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома, следует отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 05:42:000014:3307 расположен в зоне О1 «Зона застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения», где не предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома.

Не согласившись с этим, административный истец ФИО3 обратилась с административным иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.05.2017 N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство обязан совершить следующие действия: 1) провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) провести проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдать заявителю разрешение на строительство либо отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент», отказывая в выдаче разрешения на строительство, не привел в своем отказе основания и причины отказа, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 ст. 51 Грк РФ, а также не соответствие представленных документов требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительства градостроительного плана земельного участка, разрешенного использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В судебном заседании исследованы письменные и другие доказательства, перечень документов, которые представлены административным истцом.

Из исследованных судом сведений следует, что административным истцом представлены все необходимые документы, предусмотренные в ст. 51 ГК РФ, для получения разрешения на строительство.

Кроме того, Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» был выдан градостроительный план земельного участка от 19.01.2023 года за № РФ-05-2-03-0-00-2023-0005, в котором указано, что земельный участок, на котором планируется строительство располагается в территориальной зоне (ЖЗ), в ГПЗУ также содержится информация об условно разрешенного использования земельного участка, на котором планировалось строительство, в том числе и блокированная жилая застройка/максимальная высота здания (м)» - 5 этажей/ 23 метра.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности решения, действия (бездействия), суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупный анализ вышеприведенных норм закона, а также принимая во внимание конституционные положения, суд при разрешении спора, обеспечивая равновесие между правом граждан на защиту гарантированными КонституциейРоссийской Федерации, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Администрация городского округа "город Дербент", Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО "город Дербент".

Признать решение от 10.12.2024г. об отказе Управление архитектуры и градостроительства администраци ГО "город Дербент" в выдаче ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу <адрес изъят>, пр-кт Агасиева, незаконными.

Обязать Администрацию городского округа «город Дербент» и Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» предоставить ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес изъят>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 января 2025 года.

Судья З.М.Рамазанова