Решение № 2А-4203/2025 2А-4203/2025~М-2599/2025 А-4203/2025 М-2599/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-4203/2025

УИД 66RS0№-62 Дело №а-4203/2025

Мотивированное
решение изготовлено 25.08.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Таушанковой Н.П., с участием прокурора Меньшиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оазис-Цветок» к Администрации города Екатеринбурга о признании постановлений недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Оазис-Цветок» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга, в котором просило признать недействующими постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части исключения строки 163 из Приложения №6 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга», а также постановление Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части внесения изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» об исключении строки 163 из Приложения №6 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга».

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Оазис-Цветок» является собственником нестационарного торгового объекта – павильона со специализацией «продовольственные товары», расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» указанный павильон включен в схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Екатеринбурге (строка 163 Приложения №6). 01.06.2020 между ООО «Оазис-Цветок» и Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга заключен договор №/О сроком на три года, по условиям которого ООО «Оазис-Цветок» предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта - павильона со специализацией «продовольственные товары», расположенного по адресу: <адрес>. дополнительным соглашением к договору от №/О, заключенным между ООО «Оазис-Цветок» и Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, пункт 2.2 данного договора изложен в новой редакции, согласно которой договор от №/О заключен на срок 5 лет. 27.03.2025 Администрацией г. Екатеринбурга вынесено Постановление № 609 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно пп. 72 п. 1 которого место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> (строка 163 Приложения №6) было исключено. Указанный пункт постановления от 27.03.2025 № 609 вступает в силу с 01.06.2025. Административный истец полагает, что оснований для вынесения постановления от 27.03.2025 № 609 у административного ответчика не имелось, поскольку размещение нестационарного торгового объекта было согласовано с Администрацией г. Екатеринбурга, нарушений договора от №/О со стороны ООО «Оазис-Цветок» не было допущено, нестационарный торговый объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 19.12.2018, постановление от 27.03.2025 № 609 в части исключения строки 163 Приложения №6 принято без каких-либо законных оснований, является необоснованным и нарушающим права административного истца.

Определениями суда от 30.05.2025, 27.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, а также прокурор г. Екатеринбурга для дачи заключения по делу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указав, что оспариваемые постановления приняты в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом с соблюдением всех предусмотренных процедур, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Представитель административного истца ООО «Оазис-Цветок», представитель административного ответчика Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора, полагавшего требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу п. 29 указанного Постановления при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

При проверке соблюдения полномочий и порядка принятия оспариваемых актов суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Процедура принятия указанного нормативного правового акта в редакции 19.08.2018 № 3092 и от 19.08.2020 № 1596 ранее была предметом проверки суда (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25.07.2023 № 33а-11042/2023, 33а-9814/2021), в связи с чем повторной проверке не подлежит.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 внесены изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (далее – Устав муниципального образования «город Екатеринбург»), Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация города Екатеринбурга осуществляет все исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями Екатеринбургской городской Думы, правовыми актами Администрации города Екатеринбурга, в том числе разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области (подпункт 10-1 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Решение о разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений и дополнений принимается в форме правового акта органа местного самоуправления (пункт 22, подпункт 5 пункта 32 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (далее – Порядок от 27.04.2017 № 295-ПП).

По вопросам местного значения населением муниципального образования «город Екатеринбург» непосредственно и органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (пункт 1 статьи 48 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Систему муниципальных правовых актов образуют, в том числе постановления и распоряжения Администрации города Екатеринбурга. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются Главой Екатеринбурга, городской Думой, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (подпункт 4 пункта 1, пункт 5 статьи 49 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Постановлением Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга» утвержден порядок подготовки, оформления и принятия правовых актов Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга (далее – Положение от 01.11.2010 № 5079).

В соответствии с пунктом 4 Положения от 01.11.2010 № 5079 правовыми актами Администрации города Екатеринбурга являются постановления и распоряжения. Постановления – нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», решением Екатеринбургской городской Думы отнесено к компетенции Администрации города Екатеринбурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, отнесенным к компетенции Администрации города Екатеринбурга.

Таким образом, Администрация города Екатеринбурга принимает решение о разработке схемы размещения, вносит в нее изменения и дополнения в форме муниципального нормативного правого акта, а именно постановления.

Полномочия Администрации города Екатеринбурга на принятие Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609, Постановления Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 установлены статьями 2, пунктом 15 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, частью 3 статьи 3, частью 3 статьи 10, пунктом 2 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, пунктом 22, подпунктом 5 пункта 32 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП, пунктом 1 статьи 36, подпунктом 10-1 пункта 1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург».

Высшим должностным лицом муниципального образования «город Екатеринбург» является Глава Екатеринбурга, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 2 статьи 6, пункт 1 статьи 34 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»). Глава Екатеринбурга руководит Администрацией города Екатеринбурга на принципах единоначалия (подпункт 1 пункта 2 статьи 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»). Глава Екатеринбурга издает постановления Администрации города Екатеринбурга по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Свердловской области, а также распоряжения Администрации города Екатеринбурга по вопросам организации работы Администрации города Екатеринбурга (подпункт 2 пункта 2 статьи 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Глава Екатеринбурга избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию города Екатеринбурга. Полномочия Главы Екатеринбурга начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Екатеринбурга. Днем вступления в должность Главы Екатеринбурга является день вступления в силу решения городской Думы об избрании Главы Екатеринбурга (пункты 2 и 3 статьи 34 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.02.2021 № 5 «Об избрании Главы Екатеринбурга» на должность Главы Екатеринбурга избран ФИО2 Решением Екатеринбургской городской Думы от 25.09.2018 № 3 «Об избрании Главы Екатеринбурга» на должность Главы Екатеринбурга избран ФИО3

Полномочия Главы Екатеринбурга ФИО2 на принятие Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 и Главы Екатеринбурга ФИО3 на принятие Постановления Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 установлены пунктом 2 статьи 6, пунктами 1 – 3 статьи 34, подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.02.2021 № 5 «Об избрании Главы Екатеринбурга».

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» установлено, что Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

На основании Решения Екатеринбургской городской Думы от 08.08.2023 № 24/94 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 17.02.2009 № 14/72 «Об утверждении структуры Администрации города Екатеринбурга» задачи и функции Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга перешли к вновь созданному Департаменту потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга (далее – Департамент).

Согласно подпункту 4 пункта 10 Положения о Департаменте потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 11.10.2023, Департамент разрабатывает схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Состав, последовательность подготовки и разработки, согласования и утверждения органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, порядок внесения изменений и дополнений в нее определен Порядком от 27.04.2017 № 295-ПП.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – схема размещения).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 внесены изменения в схему размещения в части исключения строки 163 Приложения №6.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 принято на основании протоколов заседаний комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе протокола от 06.12.2024 № 26/42/29.3-01.

Постановления Администрации города Екатеринбурга, имеющие нормативный характер, в течение 5 дней после подписания направляются для официального опубликования (обнародования) и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (обнародования) в официальном печатном издании, установленном Главой Екатеринбурга, если самими постановлениями не определены иные сроки вступления их в силу (пункт 3 статьи 53 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением в том числе подпункта 72 пункта 1, вступающего в силу с 01.06.2025.

Таким образом, строка 163 Приложения № 6 схемы размещения исключена с 01.06.2025.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов учреждают печатное средство массовой информации и (или) сетевое издание для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации (пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Во исполнение пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.01.2019 № 5 «Об учреждении средства массовой информации – периодического печатного издания «Екатеринбургский вестник» и о внесении изменения в пункт 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 16.12.2015 № 3645 «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации» учреждено средство массовой информации – периодическое печатное издание «Екатеринбургский вестник».

Также согласно пункту 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 16.12.2015 № 3645 «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации» официальным сайтом Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является сайт, расположенный по адресу: екатеринбург.рф.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург» 21.12.2018 и размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет екатеринбург.рф.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 опубликовано в официальном печатном издании «Екатеринбургский вестник» 28.03.2025 и размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет екатеринбург.рф.

Оценка регулирующего воздействия проекта оспариваемых нормативных правовых актов не проводилась, в данном случае оспариваемые акты не подлежат обязательной оценке регулирующего воздействия. Поскольку схемой размещения не устанавливаются какие-либо обязательные требования (избыточные обязанности, запреты и ограничения) для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в отношении проектов постановлений Администрации города Екатеринбурга о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных объектов, оценка регулирующего воздействия не проводится.

Таким образом, оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, согласно представленным в материалы дела документам, порядок принятия и утверждения, а также официального опубликования соблюден, оценке регулирующего воздействия не подлежал.

Также суд полагает, что оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты не противоречат части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ устанавливает положение, из которого следует, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Положения названной нормы не могут рассматриваться как полностью исключающие право органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ не исключают возможности принятия органом местного самоуправления решения о включении или исключении из схемы размещения того или иного объекта при наличии установленных законом оснований.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга (Приложение № 6).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга по адресу: <адрес> было предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта - павильона со специализацией «продовольственные товары» площадью 16 кв.м.

Основанием для размещения данного нестационарного торгового объекта являлся договор между ООО «Оазис-Цветок» и Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 01.06.2020 № 154-2020/О сроком действия на три года, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта - павильона со специализацией «продовольственные товары», расположенного по адресу: <адрес>.

дополнительным соглашением к договору от №/О, заключенным между ООО «Оазис-Цветок» и Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, пункт 2.2 данного договора изложен в новой редакции, согласно которой договор от №/О заключен на срок 5 лет.

Таким образом, договор от №/О прекратил свое действие с 01.06.2025.

Кроме того, в Департамент потребительского рынка и услуг Администрации г. Екатеринбурга поступила служебная записка № от Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга с предложением исключить место размещения нестационарного торгового объекта - павильона со специализацией «продовольственные товары», расположенного по адресу: <адрес>, из схемы размещения на основании пп. 10 п. 33, пп. 2 п. 16 Постановления от 27.04.2017 № 295-ПП, пп. 3 п. 231 Правил благоустройства, утвержденных решением Екатеринбургской городской думы от 26.06.2012 № 29/61, согласно которому не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Как следует из заключения МБУ «Центр градостроительных компетенций «Геотрест» от 09.07.2024, нестационарный торговый объект – павильон со специализацией «продовольственные товары», расположенный по адресу: <адрес>, находится в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения, что в соответствии с действующим законодательством является недопустимым.

Согласно выписке из протокола комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Департамента потребительского рынка и услуг Администрации г. Екатеринбурга от 06.12.2024 № 26/42/29.3-01 на заседании комиссии принято решение об исключении с 01.06.2025 из схемы размещения нестационарных объектов места размещения нестационарного торгового объекта – павильона со специализацией «продовольственные товары», расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп. 10 п. 33 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, в связи с несоответствием места размещения требованиям: пп. 3 п. 231 Правил благоустройства, утвержденных решением Екатеринбургской городской думы от 26.06.2012 № 29/61, согласно которому не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (теплосети), пп. «б» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, Типовых Правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197.

Принятое комиссией решение от 06.12.2024 реализовано в Постановлении Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», место размещения нестационарного торгового объекта - павильона со специализацией «продовольственные товары», расположенного по адресу: <адрес>, исключено из схемы размещения с 01.06.2025.

Таким образом, исключение указанного места размещения нестационарного торгового объекта из схемы размещения обоснованно произведено административным ответчиком с учетом того, что в отношении данного места срок действия договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, истек 01.06.2025, право на размещение данного объекта отсутствует, учитывая, что указанный объект находится в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения, что является недопустимым.

Разрешая заявленный спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемые постановления вынесены административным ответчиком с соблюдением требований нормативных правовых актов, процедуры принятия и правил введения их в действие, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в оспариваемой части произвольными не являются, прав административного истца не нарушают.

Статьей 34 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Действия Администрации города Екатеринбурга по принятию оспариваемого Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 не подавляют экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующих субъектов в том числе административного истца по настоящему делу, не ограничивают чрезмерно их право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также не препятствуют осуществлению хозяйственной деятельности.

Разработка схемы размещения, внесение в нее изменений и дополнений осуществляются Департаментом потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития муниципального образования «город Екатеринбург» и в целях, установленных Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, в том числе:

достижения и последующего соблюдения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения муниципального образования «город Екатеринбург» площадью нестационарных торговых объектов; соблюдения прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальном образовании «город Екатеринбург» в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечения единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

Схема размещения – инструмент систематизации размещения нестационарных торговых объектов, исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности.

Целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

Необходимость соблюдения прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов является не только целью разработки схемы размещения, но и целью Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Из положений Конституции Российской Федерации следует, что обязанность государства – соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Содержание схемы размещения должно соответствовать нормам действующего законодательства Российской Федерации и Свердловской области, главным образом в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Место размещения нестационарного торгового объекта, указанное административным истцом, было исключено из схемы размещения в связи с несоответствием места размещения требованиям законодательства, устанавливающего обязательные требования при размещении нестационарных торговых объектов, оставление таких мест размещения создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. Бездействие по исключению мест размещения нестационарных торговых объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, противоречило бы целям развития торговой деятельности.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оспариваемое нормативное правовое регулирование не может быть признано незаконным и противоречащим требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, и соответственно, нарушающим права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Оазис-Цветок» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: (подпись) Л.С. Каломасова

Копия верна.

Судья:

Помощник судьи:

На решение суда в

законную силу не вступило.

Судья: